Решение № 2А-34/2026 2А-34/2026(2А-582/2025;)~М-551/2025 2А-582/2025 М-551/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-34/2026

Дело № 2а-34/2026 30 января 2026 года

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А.,

при секретаре Абрешитовой Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Г.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в рамках рассмотрения обращения гражданина проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, по результатам которой установлено, что вблизи жилого <адрес> отсутствует контейнерная площадка. Учитывая представленные изменения исковых требований, административный истец указал, что вопреки требованиям СанПин 2.1.3684-21 имеющиеся в <адрес> контейнеры удалены от дома № более чем на 500-1000 метров. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Виноградовского муниципального округа не соблюдены требования законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, расстояние от дома <адрес> до установленных в данном населенном пункте контейнеров превышает указанное в п. 4 СанПин 2.1.3684-21, иной способ накопления и сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, в частности от дома №, органом местного самоуправления не определен. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора твердых коммунальных отходов с территории <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории <адрес> вблизи жилого дома <адрес> путем создания и содержания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов либо определения места погрузки твердых коммунальных отходов без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в ходе судебного заседания заявленные требования, с учетом принесенных изменений, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Г.О.А. в ходе рассмотрения дела с заявленными исковыми требования не согласилась, полагая, что бездействие администрации отсутствует. Пояснила, что контейнерная площадка установлена, в ближайшее время она будет дооборудована. В связи с тем, что отсутствует транспортная доступность в <адрес>, поэтому площадка установлена в месте, где имеется возможность ее обслуживания.

Свидетель (Свидетель 1) начальник отдела дорожной деятельности, транспорта, благоустройства и экологии администрации <данные изъяты> муниципального округа в ходе судебного заседания пояснила, что по представлению прокурора Виноградовского района в 2025 году на повороте в <адрес> к домам № и № установлена контейнерная площадка. Расстояние от дома № до площадки примерно 500 метров, ближе к дому установить контейнерную площадку не представляется возможным, так как отсутствует транспортная доступность. В настоящее время указанная контейнерная площадка не включена в общий реестр, но в 2026 году это будет сделано. Проезд по деревне, в том числе к дому № отсутствует, в деревне нет зарегистрированных и постоянно проживающих граждан, есть только три собственника жилых домов и люди приезжающие на летний период.

Представители заинтересованных лиц ООО «ЭкоИнтегратор», Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В силу пятого абзаца пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема должна содержать данные о месте накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1 и 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 8, пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В целях определения порядка накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, порядка заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оснований, по которым юридическое лицо, с которым уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также особенностей обращения с твердыми коммунальными отходами на труднодоступных территориях и сроков накопления твердых коммунальных отходов на перегрузочных станциях постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту — также Правила).

В силу пункта 30 Правил складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в контейнеры, расположенные на территории домовладений; в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее по тексту - также СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Пункт 33 Правил предусматривает, что на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.

Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 г. № 1093-пп (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту - также Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 «Места накопления отходов» Территориальной схемы накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами: в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках, с использованием мусоропровода, в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов, бестарный вывоз в установленных местах, путем приема отходов по заявке, путем объезда территории и приема отходов по графику, в контейнерах раздельно для разных видов отходов.

Транспортирование твердых коммунальных отходов на территории региона осуществляется в соответствии с действующим законодательством, обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципальных образований области.

Вывоз твердых коммунальных отходов с новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных на территории муниципальных образований и согласованных в соответствии с действующим законодательством, осуществляется на основании реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципальных образований, до включения данных мест накопления в территориальную схему.

Согласно таблице 4.1 «Охват населения централизованной системой сбора и вывоза ТКО» Территориальной схемы в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области применяются следующие способы накопления твердых коммунальных отходов: в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках, путем приема отходов по заявке, путем объезда территории и приема отходов по графику; при этом услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами охвачено 99% населения муниципального округа.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденными решением муниципального собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории округа запрещается размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов (пункт 2.1.2); расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.10.1); допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках) (пункт 2.10.9).

Постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается сторонами, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> расположена контейнерная площадка, координаты №-№, источник ТКО: <адрес>. Расстояние от указанной контейнерной площадки до дома № составляет примерно 1,3 километра.

Представленными в дело материалами подтверждается, что ответчиком в 2025 году во исполнение представления прокурора Виноградовского района на повороте в <адрес> установлена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на момент рассмотрения дела не включена.

При этом, как следует из объяснений свидетеля и не оспаривается представителем ответчика, расстояние от вновь установленной площадки до дома <адрес> составляет более 0,5 километра, что фактически превышает установленные СаПиН 2.1.3684-21 нормы.

Представленными суду материалами не подтверждается, что в связи с отдельными особенностями населенного пункта муниципального округа, связанными, в том числе с отсутствием возможности беспрепятственного проезда мусоровозов, уполномоченным органом местного самоуправления для жителей деревни <адрес>, в том числе жителей дома №, определены места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также согласован и обнародован для общего сведения график периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах утверждение прокурора о том, что органом местного самоуправления при реализации предусмотренных законом полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, подтверждается представленными суду доказательствами.

Учитывая положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ссылка административного ответчика на отсутствие соответствующим образом обустроенных подъездных путей к дому № в <адрес> не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения императивных требований закона по принятию мер к регулярной очистке территории муниципального округа от отходов, в том числе, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов либо определению места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом применительно к положениям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 г. № 293, СанПиН 2.1.3684-21 труднодоступность определенных местностей имеет значение при определении сроков временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов, но не освобождает от организации мест их накопления в соответствии с установленными законом требованиями.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание требования пункта 4 статьи 8, пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 г. № 293, учитывая допустимость в соответствии с Территориальной схемой осуществления на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области как контейнерного, так и бестарного способов накопления и сбора твердых коммунальных отходов, на административного ответчика надлежит возложить обязанность организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории деревни <адрес>, в том числе возле дома № путем создания и содержания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов либо определения места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом конкретный способ исполнения судебного постановления подлежит определению администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области по согласованию с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из потребностей населения муниципального образования, наличия транспортной инфраструктуры и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из длительности неисполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, объема и характера мероприятий, подлежащих выполнению, степени угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создаваемой его неправомерным бездействием, требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №), выразившиеся в непринятии мер по организации сбора твердых коммунальных отходов с территории <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории <адрес> вблизи жилого дома № Виноградовского района Архангельской области путем создания и содержания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов либо определения места погрузки твердых коммунальных отходов без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2026 года.

Судья И.А. Глебова