Решение № 2А-1390/2018 2А-1390/2018~М-913/2018 М-913/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1390/2018

Дело № 2а-1390/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, в котором с учетом уточнений просит:

признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязательств по содержанию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности до и к почтовому адресу административного истца: АДРЕС;

обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района устранить допущенные нарушения прав административного истца, для чего запланировать в бюджет на соответствующий плановый период расходы по осуществлению кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой в целях исключения наложения формируемого земельного участка на участки, принадлежащие третьим лицам; своевременно осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, сформированного в результате проведения кадастровых работ; своевременно подготовить проектно-сметную документацию на осуществление работ по строительству автомобильной дороги, ведущей к АДРЕС; запланировать в бюджет на соответствующий плановый период расходы по строительству дороги, ведущей к АДРЕС; своевременно подготовить аукционную документацию для определения подрядчика на выполнение указанных работ; своевременно провести электронный аукцион для выполнения работ по строительству автодороги, ведущей к АДРЕС и к дому административного истца по АДРЕС.

В качестве основания административного иска указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № по АДРЕС на основании договора купли-продажи от 25 октября 2011 года. На основании разрешения на строительство от 18 октября 2013 года на указанном участке административным истцом возведен жилой дом общей площадью 200 кв.м, право собственности на дом зарегистрировано 08 сентября 2015 года. В настоящее время к АДРЕС и земельному участку административного истца не проложена автомобильная дорога, нет тротуара, уличного освещения, вследствие чего администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области длительное время нарушается право административного истца на безопасность дорожного движения, к дому административного истца нет возможности проезда автомашинам МЧС, почты РФ, скорой помощи.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании уточненный административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала.

Представители заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка 25 октября 2011 года является собственником земельного участка с кадастровым № по АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов - для строительства индивидуального жилого дома, право собственности зарегистрировано 27 декабря 2011 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 21 августа 2015 года, границы участка установлены.

На вышеуказанном земельном участке ФИО1 на основании разрешения на строительство от 18 октября 2013 года возведен жилой дом общей площадью 200 кв.м. Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано 08 сентября 2015 года.

02 сентября 2014 года комиссией под председательством первого заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области утвержден акт выбора земельного участка и участием представителя администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области для строительства дорожного проезда к АДРЕС. Указанный акт согласован ГУ лесами Челябинской области, ОАО «МРСК Урала», ОАО «ФСК ЕЭС-Южно-Уральское ПМЭС».

14 июля 2015 года ГУ лесами Челябинской области утвержден акт выбора участка лесного фонда № под строительство линейного объекта (дорожный проезд к жилому микрорайону АДРЕС) на территории Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества.

На обращения жителей <данные изъяты> администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в письме от 21 мая 2015 года № сообщено, что проектирование и строительство автомобильных дорог требует финансовых затрат, что не предусмотрено бюджетом администрации Кременкульского сельского поселения на 2015 год.

Согласно ответу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 02 июля 2015 года № ремонт дорог в сельском поселении будет рассматриваться по мере выделения денежных средств.

Согласно ответу администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 23 мая 2017 года № к вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы строительства дорог.

Прокуратурой Сосновского района Челябинской области в 2017 году проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части межевания земельного участка, выбранного под автомобильную дорогу, ведущую к АДРЕС Кременкульского сельского поселения. В целях исполнения требований законодательства в сфере закупок, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, а также в целях обеспечения соблюдения прав иных землепользователей администрацией Кременкульского сельского поселения принято решение запланировать в бюджет на плановый период 2018 года расходы по осуществлению кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой в целях исключения наложения формируемого земельного участка на участки, принадлежащие третьим лицам; осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, сформированного в результате проведения кадастровых работ; подготовить проектно-сметную документацию на осуществление работ по строительству автомобильной дороги, ведущей к АДРЕС; запланировать в бюджет на соответствующий плановый период расходы по строительству дороги, ведущей к АДРЕС; подготовить аукционную документацию для определения подрядчика на выполнение указанных работ; провести электронный аукцион для выполнения работ по строительству автодороги, ведущей к АДРЕС.

Согласно ответу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 23 апреля 2018 года № при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой землепользователей, было выявлено наложение формируемого земельного участка на участки, принадлежащие третьим лицам. В связи с чем осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой, а также подготовить проектно-сметную документацию для осуществления работ по устройству части автомобильной дороги, ведущей к мкр. Чистые росы, подготовить аукционную документацию для определения подрядчика на выполнение указанных работ, а также провести аукцион не предоставляется возможным до решения вопроса об исключении наложения формируемого земельного участка на участки, принадлежащие третьим лицам. Полномочиями об истребовании земельных участков, принадлежащих третьим лицам, расположенных под формируемым земельным участком автодороги, наделен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района.

Согласно письму администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 21 мая 2018 года № в ответ на обращение ФИО1 сообщено, что решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения от 16 августа 2017 года № утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки АДРЕС, согласно которому расположение дороги от АДРЕС до АДРЕС предусмотрено. Поскольку утвержденный проект планирования и межевания территории для размещения автодороги не утвержден, осуществить процедуру изъятия не предоставляется возможным. ФИО1 рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о разработке и утверждении проект планировки территории для строительства линейного объекта местного значения – дороги.

Согласно ответу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 26 июля 2018 года проектно-сметная документация для осуществления работ по устройству автомобильной дороги для осуществления работ по устройству автомобильной дороги, ведущей в АДРЕС не подготовлена, аукционная документация не подготовлена, поскольку в силу ч. 1. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не относят к полномочиям сельского поселения, а относится к полномочиям администрации муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относится к вопросам местного значения.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

В силу статей 9, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств.

Оценив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете поселения на эти цели (проектирование и строительство дорог). Бюджет сельского поселения как муниципальный нормативный акт принимается законодательным органом поселения.

Из материалов дела следует, что 09 января 2018 года между администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района и администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинской области заключено соглашение №, согласно п. 1.2. которого администрация Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинской области передает администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района полномочия по вопросу организации в границах населенных пунктов Кременкульского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Советом депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 25 декабря 2015 года № согласован план-график ремонта дорог по Кременкульскому сельскому поселению на период с 2016 по 2020 годы, в котором в 2020 году запланирован ремонт дорожного покрытия в АДРЕС до АДРЕС.

Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 21 ноября 2017 года № вышеуказанный план-график ремонта дорог по Кременкульскому сельскому поселению на период с 2016 по 2020 годы дополнен, на 2018 года запланирован ремонт участка грунтовой дороги от АДРЕС.

Таким образом, административному ответчику выделены бюджетные денежные средства только на ремонт дороги, ведущей к микрорайону Чистые росы, который запланирован на текущий 2018 год.

Сведения о выделении администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области денежных средств на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой, подготовку проектно-сметной документации на осуществление работ по строительству автомобильной дороги, ведущей к АДРЕС, подготовку аукционной документации и проведение аукциона для определения подрядчика на выполнение указанных работ, в материалах дела отсутствуют.

Возложение на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, в том числе по планированию бюджетных средств, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Поскольку выполнение администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанностей, заявленных административным истцом, приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, с учетом представленных документов, оснований полагать, что административный ответчик при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенного пункта АДРЕС бездействовал или действовал неправомерно не имеется, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязательств по содержанию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности до и к почтовому адресу административного истца, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца отказать полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: