Решение № 12-11/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2019 года <адрес>.

Судья Болховского районного суда <адрес> Воропаева Н.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью ФИО1 на постановление, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущим специалистом -экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> о привлечении его к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 05-273/2019, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущим специалистом -экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Болховский районный суд <адрес>, генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 выражает несогласие с постановлением должностного лица, приводя доводы о его незаконности. Просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Юпитер» не явился. Извещён надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутсвие.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы по доверенности ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (ранее Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>) по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почвузапрещается (пункт 2 статьи 51 данного закона).

Частью 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной плановой проверки в отношении ООО «Юпитер» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> выявлено, что на земельном участке, на котором расположен животноводческий комплекс (площадка №), принадлежащем ООО "Юпитер», почва загрязнена отходами (навозом крупного рогатого скота), твёрдое покрытие под отходом отсутствует.

По результатам проведенной проверки в отношении генерального директора ООО "Юпитер" - ООО ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении. В вину генеральному директору ФИО1 было вменено то, что в связи с ненадлежащем исполнением генеральным директором ООО «Юпитер» должностных обязанностей ООО «Юпитер» допустил нарушение требований статьи 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1,12,13,42,74 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, и в его действии содержатся признаки адмнистративного правонарушении, установленного ч. 2 статьи 8.6 КоАП РФ- уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а также в ходе рассмотрения настоящей жалобы и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколомоб административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ №, протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №АтОтЗ-Г, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №АтотЗ-Г с фотоматериалами, Экспертнымзаключением от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным экспертом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" (филиалом ЦЛАТИ по <адрес>), заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу №- ПЧ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены превышения ПДК по азоту нитратов ( по NO3 в 3,1 раза), актом №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб донных отложений и отходов для лабораторного исследования, заявкой на лабораторные исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, актом № от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб почв, грунтов, донных отложений, отходов для лабораторного исследования, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №- К-ШГБш.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Генеральный директор ФИО1 ознакомлен с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, с актом проверки, копии указанных документов получил, о чём свидетельствует его подпись.

Действия генерального директораФИО1, выразившиеся в допущенном им факте порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления,квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи законодательства, регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. В обязанности генерального директораООО «Юпитер» ФИО1 как руководителя организации входило в силу закона и Устава организации обеспечение соблюдения требований закона «Об охране окружающей среды» и несение бремени ответственности за нарушение этих правил. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения генеральным директором ФИО1 как руководителем юридического лица, требований природоохранного законодательства, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется.

Нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено. Указание заявителя жалобы на то, что государственный орган рассмотрел до истечения 15-дневного срока для предоставления возражений, не влечёт отмену обжалуемого постановления. Генеральный директор ФИО1 был своевременно и надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в Определении № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении. Ходатайств с просьбой об отложении рассмотрения дела не заявлял. Возражений не представил. В судебном заседании каких -либо доказательств, свидетельствующих о нарушениях, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, также не представлено.

Довод жалобы о том, что генеральный директор ФИО1 дважды привлечён к административной ответственности, основаны на неправильном толковании законодательства.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ФИО1 к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены. Положения статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 05-273/2019, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущим специалистом -экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> в отношении генерального директора ООО «Юпитер» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхоставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьёй 30.9 КоАП РФ в порядке надзора в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Воропаева