Решение № 2А-1717/2018 2А-1717/2018~М-1566/2018 М-1566/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-1717/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Сергеевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1717/2018 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 02.08.2018г. <№> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск возобновить работу по его заявлению от 09.07.2018г. о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 250 кв. м и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>, площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства», указывая на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства». С целью заключения соглашения о перераспределения земельных участков - земельного участка площадью 750 кв. м, находящегося в его собственности и испрашиваемого земельного участка площадью 250 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, он обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 02.08.2018г. <№> ему отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием отказа указан пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса. Не согласившись с данным решением, он обратился в суд с настоящим иском, считает, что администрацией не представлено доказательств того, что перераспределение земельных участков, о которых заявлено, приведен к нарушению ст.11.9 ЗК РФ. Вместе с тем, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, по его вопросу о соответствии образуемого земельного участка площадью 1 000 кв. м требованиям ст.11.9 ЗК РФ, сообщил, что земельный участок с кадастровым номером <№> может быть преобразован на основании заявления, а также необходимым документам, изломанности границ, вкрапливания, а также чересполосиц не обнаружено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указывая на то, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, по его обращению от 24.01.2018г. сообщил, что образуемый земельный участок площадью 1 000 кв. м может быть преобразован, изломанности границ не обнаружено.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ – решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из оснований, указанный в п.9 указанной статьи, в том числе по пп.9 – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в свою очередь из представленной схемы видно, что из земель, в том числе в которые входит испрашиваемый земельный участок 250 кв. м, возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Кроме того, образуемый земельный участок 1 000 кв. м имеет изломанную границу. Изломанность границ образуемого земельного участка установлена решением Новокуйбышевского городского суда от 12.10.2017г. в рамках рассмотрения административного иска ФИО1 об оспаривании постановления администрации г.о.Новокуйбышевск от 17.08.2017г. <№> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по той же схеме, которая представлена административным истцом к заявлению от 09.07.2018г. и по которой вынесено оспариваемое постановление от 02.08.2018г. <№>.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пп.3 п.1, п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 750 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

09.07.2018г. ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в его собственности, в результате которого согласно представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории предполагается образование земельного участка площадью 1 000 кв. м путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером <№> площадью 750 кв. м прилегающего земельного участка площадью 250 кв. м.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 02.08.2018г. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании пп.9 п.9 статьи 39.29 ЗК РФ - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков явилось то, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в которые входит испрашиваемый земельный участок 250 кв. м, возможно сформировать самостоятельный земельный участок и образуемый земельный участок 1 000 кв. м (750 кв. м + 250 кв. м) имеет изломанную границу.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, в пп.9 указано основание - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 250 кв. м является меньшей площадью минимального размера для ведения личного подсобного хозяйства в данной зоне.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в части, что из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок у администрации г.о.Новокуйбышевск не имелось.

При этом, судом установлено, что образуемый земельный участок площадью 1 000 кв. м (750 кв. + 250 кв. м), согласно схеме расположения земельного участка, изготовленной 16.06.2017г. ООО «Геодезия Изыскания Проектирование», имеет изломанности границ, формируется в 9 поворотных точках, конфигурация участка имеет форму зигзага (л.д. 13).

Не соглашаясь с доводами административного ответчика об изломанности границ образуемого земельного участка, административный истец ссылается на сообщение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, по его обращению от 24.01.2018г., в котором, по его мнению указано, что образуемый земельный участок может быть преобразован, изломанности границ не обнаружено.

Вместе с тем, из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 12.02.2018г. на обращение ФИО1 от 24.01.2018г. (л.д. 30) следует, что ФИО1 предоставлена информация о порядке, условиях и основаниях перераспределения земельных участков, в том числе указано, что по сведениям ЕГРН пересечений границ земельного участка с кадастровым номером <№>, с границами муниципального образования г.о.Новокуйбышевск не выявлено, изломанности границ, вкрапливания, а также чересполосиц не обнаружено, при соблюдении требования ст.1.9 ЗК РФ земельный участок с кадастровым <№> может быть преобразован (л.д. 14-16).

В указанном сообщении указано на отсутствие изломанности границ по земельному участку с кадастровым номером <№>, т.е. земельного участка площадью 750 кв. м, находящегося в собственности ФИО1 площадью, об изломанности границ образуемого земельного участка площадью 1 000 кв. м (750 кв. м + 250 кв. м) не указано.

В свою очередь, изломанность границ образуемого земельного участка 1 000 кв. м (750 кв. м + 250 кв. м), согласно той же схеме от 16.06.2017г. ООО «Геодезия Изыскания Проектирование», установлена решением Новокуйбышевского городского суда от 12.10.2017г. (л.д. 45-47), которое вступило в законную силу – оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии Самарского областного суда от 15.12.2017г. (л.д. 38-40).

На основании ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

По мнению суда, оспариваемое постановление вынесено на основании полного изучения представленных материалов в их совокупности, в пределах компетенции органа местного самоуправления. Порядок принятия постановления администрации г.о. Новокуйбышевск не нарушен. Оспариваемый ответ дан в сроки (обратился 09.07.2018г., отказ дан – 02.08.2018 года – то есть решение принято в течение 30 дней), с соблюдением порядка его принятия, с указанием на нормативные правовые акты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков мотивирован, соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия такого решения осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами, нарушения прав и законных интересов ФИО1 отсутствует.

Установив, что образование земельного участка в порядке перераспределения земель в заявленных административным истцом границах приводит к изломанности границ земельного участка, суд полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив законность постановления в части, которая оспаривается, и в отношении административного истца, выяснив все обстоятельства по делу, обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, суд не находи оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления администрации г.о.Новокуйбышевск от 02.08.2018г. <№> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 октября 2018 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева