Решение № 2А-531/2024 2А-531/2024~М-425/2024 А-531/2024 М-425/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-531/2024

Дело №а-531/2024

УИД 62RS0№-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>,

р.<адрес> 10 июля 2024 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда <адрес> в п.г.т. Александро-<адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выявлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения по адресам: р.<адрес>, не оборудованы должным образом, а именно: не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: р.<адрес>, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик от выполнения обязанностей, относящихся к компетенции данного органа местного самоуправления, самоустранился, не принимает должных мер по созданию и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и бездействует в решении данной проблемы, относящейся к вопросам местного значения муниципального образования. В соответствии с вышеуказанными нормами закона административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок, расположенных по адресам: р.<адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вышеуказанные контейнерные площадки в соответствии с требованиями пункта 3 СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика ФИО1 требования прокурора <адрес> им признаются.

На основании ч. 7 ст. 150, п. 4 ст. 291 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает поданное прокурором административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жизнь, и охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм., внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>», утвержден указанный реестр, в который включены контейнерные площадки, расположенные по адресам: р.<адрес>.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения по адресам: р.<адрес>, не оборудованы должным образом, а именно: не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: р.<адрес>, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются актом обследования контейнерных площадок, расположенных на территории р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленным помощником прокурора <адрес> ФИО2 и врио. главы администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО3

Бездействие администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечёт за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, организация по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> возложена на администрацию данного муниципального образования, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок, расположенных по адресам: р.<адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: р.<адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> необходимо сообщить в Ряжский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья - С.В. Владимирова