Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-351/2019

Мотивированное
решение составлено 13.02.2019 г. Дело № 2а-351/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

с участием прокурора Серенко Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по ЯО обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца в связи с необходимостью оформления свидетельства на возвращение в <адрес> и проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что 09.04.2015 года Рыбинским городским судом Ярославской области уроженец <адрес> ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст. 161 УК РФ к 4 годам лишения свободы, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 12.12.2018 года.

20.10.2016 года Министерством юстиции РФ в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № 6454-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

В личном деле гражданина ФИО1 документ, удостоверяющий личность, отсутствует.

19.09.2018 года УВМ УМВД России по Ярославской области в Консульский отдел Посольства <адрес> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении гражданину ФИО1 свидетельства на возвращение.

Решением Тутаевского городского суда ЯО от 12.12.2018 года ФИО1 помещен в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на срок до 12.02.2019 года.

20.01.2019 года УВМ УМВД России по Ярославской области в Консульский отдел Посольства <адрес> в РФ повторно направлен запрос с просьбой оформить свидетельство о возвращении ФИО1

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы иска. Дополнительно пояснил, что по имеющейся информации из Консульского отдела Посольства <адрес>, в настоящее время не имеется возможности подтвердить принадлежность ФИО1 к гражданству <адрес>

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством республики <адрес> о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики <адрес>» от 30.11.2000 года граждане государства одной Стороны независимо от места проживания могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, по перечням согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Соглашению.

Приложением №2 установлен перечень документов граждан, удостоверяющих их личность и подтверждающих гражданство их владельцев на территории РФ: дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт гражданина <адрес> (для выезда за границу); паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); свидетельство на возвращение в <адрес> (только для возвращения в <адрес>).

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии..

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, осужденный Рыбинским городским судом Ярославской области 09.04.2015 г., отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 12.12.2018 г.

12.12.2018 г. года Тутаевским городским судом Ярославской области принято решение о помещении ФИО1 в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на срок 2 месяца, до 12.02.2019 года.

Из сведений УМВД России, справки об освобождении установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, с 13.12.2014 года по 12.12.2018 года содержался в местах лишения свободы на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 20.10.2016 года № 6454-рн пребывание (проживание) ФИО1 на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Решением начальника УВМ УМВД России по Ярославской области от 25.10.2018 года, ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом.

19.09.2018 г. УМВД России по Ярославской области в адрес Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации был направлен запрос о получении документа для возвращения в <адрес> ФИО1

В связи с отсутствием ответа УМВД России по Ярославской области 28.01.2019 г. был повторно направлен запрос в Консульский отдел Посольства <адрес> в Российской Федерации о получении документа для возвращения в <адрес> ФИО1

Согласно рапорту инспектора ОИК УВМ УМВД России по ЯО от 13.02.2019 г., по информации Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации подтвердить принадлежность к гражданству <адрес> ФИО1 не имеется возможности в связи с тем, что паспортом гражданина <адрес> он документирован не был, а также в связи с необходимостью наличия близких родственников на территории <адрес>. Документ, подтверждающий, либо опровергающий принадлежность ФИО1 к гражданству <адрес> получен не был.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При принятии решения суд учитывает, что в специальном учреждении ФИО1 содержится с 12.12.2018 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения решения о депортации ФИО1 ввиду отсутствия подтвержденных сведений о наличии у него гражданства <адрес>, а также об отсутствии перспективы получения необходимых документов в течение трех месяцев для исполнения решения о депортации.

При данных обстоятельствах нахождение ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области может носить бессрочный и неопределенный характер, что существенно нарушит его права. Таким образом, оснований для дальнейшего пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Бодров Д. М.