Постановление № 5-27/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-27/2018

<данные изъяты>

Дело № 5-27/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Плесецк 19 февраля 2018 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю., рассмотрев материалы дела в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> лица без гражданства, сведений о регистрации по месту жительства не представлено, фактически проживающего по адресу: <адрес>, на территории производственной базы, работающего там же грузчиком и рамщиком, имеющего доход <данные изъяты> ежемесячно, не женатого, иждивенцев не имеющего, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в течение года,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 00 минут в ходе патрулирования <адрес> сотрудниками ППСП ОМВД России по <адрес> установлен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, являющийся лицом без гражданства, не имеющий документов, подтверждающих право проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, уклоняющийся от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ полицейским ОВ ППСП ОМВД России по <адрес> сержантом полиции ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен. В ДД.ММ.ГГГГ освободился из ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес>, где отбывал наказание по приговору суда, прибыл в <адрес>, проживает на территории производственной базы по указанному адресу. Документов, удостоверяющих личность, не имеет, паспорт гражданина СССР утратил в 2007 году. После вынесения постановления о выдворении в 2007 году выезжал в <адрес> в посольство <адрес>, однако в получении документов на выезд ему было отказано.

Начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 пояснил, что в случае назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, исполнение такого наказания будет невозможным, поскольку <адрес> не подтверждает принадлежность ФИО1 к гражданству указанного государства.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО3, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Правовое положение лиц без гражданства в Российской Федерации аналогично положению иностранных граждан, если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации, и включают конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой аспекты.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находится на территории <адрес> с 1990 года, ранее состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> (ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом без гражданства, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утратил такие документы в 2009 году и не обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поэтому находится на территории Российской Федерации незаконно.

Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение от №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, судьей Плесецкого районного суда <адрес> вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного и контролируемого выезда из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления постановления в законную силу.

ФИО1 с территории Российской Федерации не выехал.

Согласно ответу Генерального консульства Азербайджанской Республики в городе Санкт-Петербурге от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не признается принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что лицо без гражданства ФИО1, совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации, не имея документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих право на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации. Мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, ФИО1 не предпринимает, самостоятельно территорию Российской Федерации не покинул.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Согласно разъяснений, данных в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание приведенные правовые позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, длительности периода его проживания в Российской Федерации без получения необходимых документов, ФИО1о необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа – расчетный счет 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области <адрес>, получатель платежа – Управление Федерального казначейства по <адрес> и Ненецкому автономному округу (УМВД России по <адрес>), БИК №, ИНН №, КПП №, ОКТМО № КБК №, УИН №).

Информация об органе уполномоченном осуществлять права в исполнительном производстве – УМВД России по <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>