Решение № 2А-979/2017 2А-979/2017~М-5914/2017 М-5914/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-979/2017

Дело № 2а-979/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 г. с. Малая Пурга УР

(резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2017 года,

полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 г.)

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Щелчкова А.Н.

при секретаре Сосуновой С.В.

с участием административного истца - помощника прокурора Малопургинского района Дементьева О.А., представителей административного ответчика – директора МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга ФИО1, администрации муниципального образования «Малопургинский район» ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.09.2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальной общеобразовательной организации средняя общеобразовательная школа № 1 имени героя Советского союза Закира ФИО3 с. Малая Пурга (далее – МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга), администрации муниципального образования «Малопургинский район» о признании бездействия незаконным и возложении на ответчиков обязанность оборудовать территорию образовательной организации целостным периметральным ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малопургинского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга, администрации МО «Малопургинский район» о признании бездействия незаконным и возложении на ответчиков обязанность оборудовать территорию образовательной организации целостным периметральным ограждением. В обоснование административного иска прокурор указал, что в нарушение п.5 ч.1 ст.ст. 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга до настоящего времени не имеет целостного перемитрального ограждения, поскольку имеется проем на месте калитки и проем в ограждении с центрального входа (западная сторона земельного участка), проем на месте калитки и проем в ограждении с южной стороны земельного участка, проем на месте ворот на территорию, а также проем в ограждении от лыжной базы до котельной образовательной организации с северной стороны. Ранее 12.04.2017 года прокурором района вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Между тем, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском, которым просил признать бездействие администрации МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга, администрации МО «Малопургинский район» по оборудованию территории образовательной организации целостным периметральным ограждением, незаконным, и возложить на ответчиков обязанность оборудовать территорию МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга целостным периметральным ограждением.

В судебном заседании прокурор Дементьев О.А. поддержал заявленные требования, пояснив, что частичное отсутствие ограждения территории общеобразовательной организации создает возможность для беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию школы, в связи с чем иск подан в интересах неопределенного круга лиц, просил установить срок для ограждения территории школы до 1 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика - директор МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга ФИО1 на судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что допущенные нарушения закона имеют место быть, в настоящее время приобретены частично материалы для установления ограждения, однако у образовательной организации нет в достаточном объеме финансовых средств для устранения допущенных нарушений закона. Срок до 01.09.2018 года считает достаточным для устранения допущенных нарушений, представил суду заявление о признании исковых требований, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Малопургинский район» ФИО2 пояснила, что для устранения допущенных нарушений необходимо выделить в бюджете муниципального образования на 2018 год денежные средства. С учетом изменения прокурором исковых требований по устранению нарушений до 01.09.2018 года не возражала против их удовлетворения, представила заявление о признании исковых требований, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав прокурора, мнение представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012 года предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" введены в действие "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10".

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанных правил, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Из материалов дела следует, кем-либо не оспорено и в судебном заседании достоверно установлено, что территория МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга, расположенная по адресу: УР, <...>, не имеет ограждения по всему периметру, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Малопургинского района УР, фототаблицами с территории образовательной организации.

В адрес директора МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга прокурором Малопургинского района УР 12.04.2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ, с требованием об устранении указанных нарушений. Однако данные нарушения по результатам рассмотрения 25.04.2017 года не были устранены, доказательств обратного не добыто, ответчиками не представлено.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1.2 Устава МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга ее учредителем является администрация муниципального образования «Малопургинский район».

В соответствии с п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст. 9 ФЗ РФ "Об образовании в РФ" N 273-ФЗ от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с ст. ст. 1, 2 и 11 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Непринятие своевременных мер по ограждению территории здания образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность данного учреждения образования и его учащихся.

Поскольку граждане, реализуя свое право на свободу, постоянно меняют место жительства, место учебы в общеобразовательных учреждениях, определить точный перечень детей, чьи права нарушены в результате непринятия мер по ограждению территории МОО СОШ № 1 с. Малая Пурга не представляется возможным, в связи с чем, административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что административными ответчиками не представлены доказательства, с достоверностью опровергающие доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает административные исковые требования прокурора Малопургинского района УР обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать бездействие Муниципальной общеобразовательной организации Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза Закира ФИО3 с.Малая Пурга, администрации муниципального образования «Малопургинский район» по оборудованию территории Муниципальной общеобразовательной организации Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза Закира ФИО3 с.Малая Пурга целостным периметральным ограждением незаконным.

Возложить на Муниципальную общеобразовательную организацию Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза Закира ФИО3 с.Малая Пурга, Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в срок до 01.09.2018 года оборудовать территорию Муниципальной общеобразовательной организации Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза Закира ФИО3 с.Малая Пурга, расположенного по адресу: УР, <...>, целостным периметральным ограждением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 г.

Председательствующий А.Н. Щелчков