Решение № 2А-8529/2017 2А-8529/2017~М-8415/2017 М-8415/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-8529/2017

Дело № 2а-8529-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 03 октября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Старостиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным заявлением, мотивируя следующими обстоятельствами. ____ 2017 года истцы обратились к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: ____ на земельном участке с кадастровым номером ___. ____ 2017 года истцам дан отказ в предоставлении разрешения на строительство на основании ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), мотивированный тем, что в проекте планировки территории «___» квартала г.Якутска, утвержденного Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от ____2016 г. № проектируемый объект «___» отсутствует. Истцы полагают отказ не соответствующим требованиям закона, поскольку основания данного им отказа в выдаче разрешения не предусмотрены действующим законодательством, когда как перечень таковых является исчерпывающим. Отказ не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку из приложения № к Распоряжению Окружной администрации города Якутска от ____2017 г. № на земельном участке с кадастровым номером ___ предусмотрен магазин. Кроме того, истцам Распоряжением от ____2016 г. № по результатам публичных слушаний предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «магазин» на указанном земельном участке, данное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ 2017 года. По итогам обращения ____ 2017 года истцов в прокуратуру, проведена проверка, по итогам которой ____ 2017 года в Окружную администрацию города Якутска внесено представление об устранении выявленных нарушений при даче истцам отказа в выдаче разрешения на строительство. Просили признать незаконным мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от ____ 2017 года № в предоставлении разрешения на строительство объекта ____ и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административных истцов, путем выдачи соответствующего разрешения, а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 требования поддержал. Пояснил о том, что оспариваемый отказ мотивирован основанием, не предусмотренным законом. Согласно распоряжению административного ответчика на земельном участке истцов предусмотрен магазин. Прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении допущенных данным отказом нарушений закона.

Представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила о том, что земельный участок, разрешение на строительство на котором испрашивается, расположен в зоне ___, в которой размещение магазина предусмотрено в условно разрешенных видах использования земельного участка. Истцы не обращались с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на условно разрешенный под магазин.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (ч. 1 ст. 51).

В соответствии с п.3 ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство ч. 13 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями ___ и ___ настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью ___ настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Установлено, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., находящегося по адресу: ____, с видом разрешенного использования под магазин.

____ 2016 года Распоряжением первого заместителя Главы ГО «Город Якутск» № ФИО1 и ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «___», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ___, по адресу: ____, отступ от «___» восточной границы земельного участка до фасада здания до -___ метра», процент застройки с ___% до ___%.

____ 2017 года истцы обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: ___.

____ 2017 года Департаментом градостроительства Окружной администрации города Якутска истцам дан мотивированный отказ в предоставлении разрешения на строительство на основании ч.1 ст.51 ГрК РФ, основанный тем, что в проекте планировки территории «___» квартала г.Якутска, утвержденного Распоряжением ОА г.Якутска от ____2016 г. № проектируемый объект «___» отсутствует.

Таким образом, основанием отказа явилось несоответствие требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Вместе с тем, данное требование отнесено к строительству линейных объектов.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Административными истцами испрашивалось разрешение на строительство объекта капитального строительства – магазин, который законом не отнесен к линейным объектам.

Таким образом, данный истцам отказ в выдаче разрешения содержит основание, не предусмотренное ст.51 ГрК РФ в качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, из сообщения начальника отдела УАиГП Окружной администрации города Якутска от ____ 20017 года №УАиГП следует, что проект планировки и межевания территории квартала «65» ГО «город Якутск» утвержден Распоряжением ОА г.Якутска от ____2016 г. №, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией территория испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ___ учтена под существующий магазин.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенное административным ответчиком, не может быть расценено как соответствующее закону, принимая во внимание, что в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ содержится исчерпывающий перечень для отказа в выдаче разрешения на строительство. Указанное является нарушением прав стороны истца, которая не может реализовать право на строительство.

Таким образом, установлена совокупность того, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Действительно, согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МКУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» Окружной администрации города Якутска № от ____ 2017 года, намерения заявителя соответствуют условно разрешенному виду использования по функциональному использованию объекта - магазин по адресу ____ зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г.Якутска.

Вместе с тем, вопреки доводам административного ответчика, указанное обстоятельство не было основанием для обжалуемого отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

При этом, следует принимать во внимание, что решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство. С учетом изложенного суд возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов истцов путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной Администрации города Якутска от ____ 2017 года № в предоставлении разрешения на строительство объекта ____, расположенного по адресу: ____ на земельном участке с кадастровым номером ___.

Обязать Департамент градостроительства Окружной Администрации города Якутска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 путем рассмотрения их заявления о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: ___ А.И.Иванова