Решение № 2-1137/2017 2-1137/2017~М-1138/2017 М-1138/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-1137/2017

Дело № 2-1137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Стерлибашево 10 октября 2017 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Семенова И.С.,

при секретаре Яппаровой А.И.,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика АМР Стерлибашевский район РБ ФИО6,

рассмотрев исковое заявление ФИО8 к администрации муниципального района <адрес> РБ о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав его тем, что он является ФИО1 ВОВ и Ветераном труда, имеет 2 группу инвалидности, был награжден правительственными наградами: орденами и медалями. По состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе. Проживает один в частном доме по адресу: РБ, <адрес>. Дом принадлежит его дочери ФИО7

Так как дальнейшее проживание в доме невозможно, его дочь обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением к главе АМР <адрес> РБ с просьбой направить межведомственную комиссию для обследования жилого помещения на пригодность для постоянного проживания с целью получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО1 ВОВ.

ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был обследован комиссией и ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение о пригодности дома для постоянного проживания. Истец указывает, что осмотр проводился визуально, без использования специальных замеров и оборудования, не определен физический износ дома и его элементов.

ДД.ММ.ГГГГ его дочь повторно обратилась к ответчику с просьбой направить межведомственную комиссию для обследования жилого дома на непригодность, в связи с тем, что в стене кирпичного пристроя появилась трещина и стена жилого дома начала отклоняться по вертикали и фактически опирается на кирпичный пристрой. Кроме того, в ливневые дожди происходит протекание крыши.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ответчиком направлен ответ с отказом от обследования, мотивированный тем, что дом уже ранее осматривался.

Истец не согласившись с отказом ответчика обратился в экспертную организацию ООО «Гипар» для проведения строительной экспертизы на предмет оценки технического состояния конструктивных элементов жилого одноквартирного дома.

В соответствии с заключением ООО «Гипар» физический износ дома составляет 54,52% и проведение капитального ремонта дома является нецелесообразным. Экспертом сделан вывод о непригодности жилого дома для проживания.

Истец указывает, что заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного просил обязать ответчика рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: РБ, С<адрес> пригодным (непригодным) для проживания в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явился истец, третье лицо, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает необходимым рассмотреть гражданское дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковое заявление поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика АМР <адрес> РБ ФИО5 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав ФИО1 процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающий и зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в жилом доме по адресу: РБ, <адрес> является ФИО1 Войны и имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Согласно ст. 15 этого ФЗ одной из мер социальной поддержки ФИО1 ВОВ является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО1 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. ФИО1 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 23.2 ФЗ № «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем членов семей погибших(умерших) ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в <адрес> определен постановлением Правительства РБ № от 03.08.2006г., в силу положений которого формой предоставления мер социальной поддержки является предоставление социальной выплаты на приобретение жилья.

Согласно п. 11 ст. 23.2 ФЗ № «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Истец ФИО2 считая себя нуждающимся в улучшении жилищных условий и решив воспользоваться своим правом, предусмотренным ФЗ № «О ветеранах», с целью обретения благоустроенного жилья обращался ежегодно с 2014 года в администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлениями о производстве обследования жилого дома по месту его проживания для определения пригодности его к проживанию. В 2014, 2015, 2016 годах в результате обследования жилого помещения межведомственной комиссией жилой дом признавался пригодны для постоянного проживания.

При обращении с аналогичным заявлением в 2017 году, истцу было отказано в производстве повторного обследования жилого помещения со ссылкой на раннее проведенные обследования и заключения комиссий.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно положениям п.п. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 утвержденного постановлением Правительства от 28.01.2006г. № Положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Суд, изучив заключения межведомственной комиссии от 2014, 2015, 2016 года приходит к выводу, что процедура оценки жилого дома и заключения межведомственной комиссии не соответствуют приведенным в Положении требованиям, а именно: в заключениях отсутствуют исчерпывающие выводы по вопросам, указанным в п. 43 Положения, как отсутствуют и расчеты степени износа несущих и ограждающих конструкций, в связи с чем невозможно установить, на каком основании комиссия пришла к выводу о пригодности жилого дома для постоянного проживания. Обследование дома осуществлялось без проведения какого-либо инструментального контроля, специальные замеры не проводились, осмотр конструкций был поверхностным.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной ответчика в процессе рассмотрения гражданского дела не оспаривались.

Истец был вынужден обратиться к независимой специализированной экспертной организации, специалистом которой было проведено обследование спорного объекта.

В акте экспертизы №Эк.-161/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, представленном специалистом ООО «Гипар», сделан вывод о том, что жилой дом с деревянными рубленными стенами, расположенный по адресу: <адрес> – относится к 4-й категории технического состояния (недопустимое состояние, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей). Проведение капитального ремонта одноквартирного жилого дома с деревянными рубленными стенами из бревен является не целесообразным, так как стоимость затрат на его проведение при условии доведения объемно-планировочных и конструктивных решений отремонтированного здания до уровня действующих нормативов, и обеспечения нормативной долговечности здания составляет 1 327 149 руб. 00 коп. и составляет 82,97% от полной восстановительной стоимости, что больше максимального допустимой стоимости ремонта, который составляет 80% от восстановительной стоимости. Данный дом в рамках Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» является не пригодным для постоянного проживания.

Изучая экспертное заключение №Эк.-161/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу о том, что данное заключение является обоснованным, составленным в соответствии с действующим законодательством, в данном заключении с достоверностью зафиксирован объем повреждений жилого дома, рассчитан износ элементов и жилого дома в совокупности. Эксперт имеет соответствующее образование для проведения подобного рода исследований и квалификацию с достаточным стажем работы, что подтверждается приложением к заключению эксперта. Таким образом, при определении пригодности дома для проживания нужно исходить из заключения №Эк.-161/2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком указанное экспертное заключение в процессе рассмотрении гражданского дела не оспорено, каких либо ходатайств о назначении судебной экспертизы с целью определения пригодно жилого дома для проживания не поступало.

Суд также отмечает, что заключением №Эк.-161/2017 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены вредные факторы в виде гнили и жучка, которые не нашли своего отражения в заключениях межведомственной комиссии.

В силу положений ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе:

- (п.п. 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- (п.п. 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с положениями ст. 14, а также ст. 57 ЖК РФ Распоряжением Президента РБ от ДД.ММ.ГГГГ рп-99 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем ветеранов ФИО1 войны 1941-1945 гг.», главам администраций MP и городских округов РБ было рекомендовано рассмотреть возможность внеочередного обеспечения в установленном порядке жильем по договорам социального найма ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО1 ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что акты обследования жилого <адрес> от 2014, 2015, 2016 годов межведомственной комиссии и соответствующие заключения межведомственной комиссии при администрации муниципального района <адрес> РБ составлены с нарушением закона и являются незаконными.

Согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» утвержденного Президиумом ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлено:

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать межведомственную комиссию провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям жилого дома истца в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района <адрес> РБ о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания – удовлетворить.

Обязать межведомственную комиссию при администрации муниципального района <адрес> РБ рассмотреть вопрос признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> пригодным либо непригодным для проживания в соответствии с действующим законодательством в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Башкортостан через Стерлибашевский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Семенов