Решение № 2А-862/2025 2А-862/2025~М-248/2025 М-248/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-862/2025

Дело № 2а-862/2025 (М-248/2025)

УИД 42RS0037-01-2025-000382-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, решения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконным ответа от 14.01.2025 г. № *** выразившегося в неосуществлении рассмотрения заявления от 20.12.2024 г. *** по существу заданных вопросов, предоставления информации, бездействие по осуществлению трудоустройства в период с 28.11.2024 г. по сей день 2025 г., возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, трудоустройства, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 150000 рублей.

Административный иск обосновывается тем, что с 10.11.2023 г. по 13.02.2025 г. - дату направления административного иска ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу». 20.12.2024 г. им подано заявление ***, входящий № ***, о трудоустройстве при содержании в ПКТ с просьбой трудоустройства, предоставления информации о наличии рабочих камер, видов работ, профессий, вакантных мест. Письмом № *** от 14.01.2025 г. дан ответ о том, что он содержится в ПКТ, в котором не предусмотрен вывод осужденных на работу. С 28.11.2024 г. по 13.02.2025 г. административный ответчик бездействует, не трудоустраивает в рабочей камере, лишив возможности получать оплату труда в размере МРОТ и выплачивать уголовный штраф. Данный ответ незаконный. Ответ не дан по существу вопросов, он - умышленная казенная отписка, не соответствующая нормам уголовно-исполнительного законодательства, федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», без ясного, понятного сообщения о наличии рабочих камер, видов работ, профессий, вакантных мест при содержании в ПКТ. Оспариваемое бездействие незаконное, потому что нет решения на просьбу трудоустройства с 28.11.2024 г. по 13.02.2025 г. (л.д. 4-6).

В связи с изложением требования административного искового заявления о признании незаконным ответа от 14.01.2025 г. № ***, а также из содержания оснований административного искового заявления следует, что оспаривается ответ в качестве решения, принятого административным ответчиком(л.д.5)

Указание в административном иске оспаривания бездействия по сей день ограничивается датой направления административного искового заявления 13.02.2025 г.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем, пояснено о наличии мнения об умышленном создании препятствий для трудоустройства при его желании трудиться для необходимости исполнения назначенного ему наказания.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признано административное исковое заявление по основаниям письменных возражений о том, что 20.12.2024 г. входящим документом № *** ФКУ «Исправительной колонией *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» зарегистрировано обращение ФИО1 о представлении сведений о трудоустройстве при содержании в ПКТ (имеются ли рабочие камеры, какие виды работ, профессий, вакантные места) с просьбой о трудоустройстве, рассмотренное начальником своевременно, дан ответ от 14.01.2025 г. № *** о том, что в настоящий момент осужденный ФИО1 содержится в ПКТ, в котором не предусмотрен вывод осужденных на работу. Вышеуказанный ответ получен 14.01.2025г. В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации. Таким образом, отсутствуют правовые основания, указанные в ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска (л.д. 24 т. 1).

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, извещенного о времени, месте судебного разбирательства надлежаще (л.д. 9 и 119 т. 2).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с правовыми положениями ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу п. 418 и 424 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4.07.2022 г. № 110, осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 федерального закона (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

С 10.11.2023 г. по 13.02.2025 г. - дату направления административного иска ФИО1 отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу».

С 28.11.2024 г. на основании постановления административного ответчика ФИО1 переведен в помещение камерного типа на 6 месяцев (л.д. 48 т. 2).

Исходя из содержания административного иска, подлежат оценке документы, возникшие в период с 28.11.2024г. по 13.02.2025г., либо со сведениями к этому периоду.

В подтверждение желания, необходимости трудиться ФИО1 представлены копии грамот, характеристик, судебных актов, свидетельства о рождении, уведомления об отсутствии недвижимости, документов службы судебных приставов, ответы на его обращения вне периода оспаривания, исследованные в материалах дела.

В выписке из ЕГРЮЛ, Уставе помимо исправления осужденных предусмотрены виды деятельности, приносящие доход федеральному казенному учреждении «Исправительная колония *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу».

Из информационного письма от 25.03.2025 г. следует, что камеры ШИЗО, ПКТ, отряд *** (СУОН) расположены в здании ШИЗО. Для осужденных, содержащихся в отряде ***, оборудовано рабочее помещение. В виду отсутствия свободных помещений в здании оборудовать рабочую камеру для осужденных в ПКТ невозможно (л.д. 214 т.1).

Согласно фотографиям, техническому паспорту рабочих камер в здании ШИЗО не имеется, в отряде *** оборудован швейный участок (л.д. 119-131 т.1, л.д. 50-85, 87 т.2).

Приложением *** к приказу от 31.10.2023 г. *** «Об утверждении распорядка дня осужденных» не предусмотрен вывод на работу из ПКТ (л.д. 49 т. 2).

Решения о создании, документов о структуре, плана центра трудовой адаптации осужденных, в котором они привлекаются к труду, не имеется (л.д. 110 т. 1, л.д. 44 т. 2).

Приказом от 4.07.2024 г. *** административного ответчика утверждено положение об оплате труда осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, со списком должностей рабочих из числа осужденных со сдельной оплатой труда, необходимых для работы в одну смену центра трудовой адаптации ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу».

Приказом от 8.10.2024 г. *** административного ответчика «Об организационно-штатных вопросах центра трудовой адаптации осужденных федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» с 1.10.2024 г. утверждено штатное расписание рабочих из числа осужденных центра трудовой адаптации осужденных ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу».

Вышеуказанными локальными актами не предусмотрено наличие рабочих камер в здании ШИЗО, рабочие места в них для осужденных в ПКТ (л.д. 142-149 и 210-213 т. 1).

20.12.2024 г. входящим документом № *** ФКУ «Исправительной колонией *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» зарегистрировано заявление ФИО1 о трудоустройстве, в котором им указана просьба трудоустроить его, предоставить информацию о трудоустройстве при содержании его в ПКТ, а именно: имеются ли рабочие камеры, какие виды работ, профессий, вакантные места (л.д. 26 т.1).

В информационном письме от 14.01.2025 г. № *** административным ответчиком ФИО3 дан ответ о том, что обращение, поступившее в адрес учреждения 20.12.2024 г. рассмотрено. В настоящий момент осужденный ФИО1, *** г.р., содержится в ФКУ «Исправительной колонией *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» в помещениях камерного типа. В данном помещении не предусмотрен вывод осужденных на работу.

На основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ и п. 418 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4.07.2022 г. № 110, администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду исходя из наличия рабочих мест, из чего следует, что в отсутствие рабочих мест указанной обязанности у администрации исправительных учреждений не возникает.

Учитывая, что исследованными доказательствами подтверждено отсутствие рабочих камер в здании ШИЗО с рабочими местами в них для осужденных в ПКТ, у административных ответчиков не возникает обязанности трудоустраивать осужденных, переведенных в ПКТ, поэтому бездействия в отношении ФИО1 не имеется.

В силу п. 3 и 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

При изложении требования административного иска о признании незаконным в отношении ответа указаны его реквизиты: 14.01.2025 г. № *** как документа, из чего следует, что он оспорен как решение административного ответчика, что также подтверждается основаниями, обосновывающими административный иск.

Ответ, указанный в информационном письме от 14.01.2025г. № *** только сообщает о результате рассмотрения заявления административного истца, указывает на определенные обстоятельства, не устанавливает, отменяет, изменяет права, обязанности административного истца, не имеет властно-распорядительного характера. В то время как под решением должностного лица понимается его документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление, содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее права, охраняемые законом интересы, влекущее неблагоприятные юридические последствия для административного истца.

В связи с тем, что на основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, он не может выйти за их пределы, чтоб дать оценку оспариваемому событию в качестве действия или бездействия, так как в отношении рассматриваемого случая это не предусмотрено положениями КАС РФ.

Учитывая, отсутствие признаков решения, существования бездействия не имеется оснований, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения иска, в том числе в отношении административных исковых требований о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, трудоустройства, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 150000 рублей, то есть в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, решения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в полном объеме.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 19.05.2025 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева