Решение № 2-1977/2019 2-1977/2019~М-697/2019 М-697/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1977/2019

54RS0№-42

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

С участием прокурора ДД.ММ.ГГГГ,

При секретаре Ведышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социального развития <адрес>, МЧС России о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности принять заявление с документами для включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать его лицом, подвергшемся воздействию радиации, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязать министерство социального развития <адрес> принять его заявление с документами для включения в реестр учета граждан, повергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец родился в <адрес> бывшей Казахской ССР ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживал на указанной территории в период с ДД.ММ.ГГГГ год. Место проживания относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 5,0 до 35,0 сЗв (бэр) в период ядерных испытаний на семипалатинском полигоне с ДД.ММ.ГГГГ годы. ДД.ММ.ГГГГ в НИИ медицинской генетики ФГБНУ «Научно-исследовательский медицинский центр РАН» <адрес> истцу проведен хромосомный анализ №, согласно которого установлено, что в его организме имеется максимально возможная доза радиационного облучения – 31,75 сЗв (бэр). После чего истец обратился в министерство социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения единого образца как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако в выдаче удостоверения истцу было отказано. Полагает данный отказ незаконным, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика министерства социального развития <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Обеспечение мерами социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентировано Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В статье 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указано, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» - удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п. 5 Приказа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данными Правилами определено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Правил).

В целях реализации данного положения распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющийся исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.7), паспортом (л.д.5).

Из представленной в материалы дела справки, выданной НИИ радиационной медицины и экологии министерства здравоохранения Республики Казахстан, следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, который относится к зоне повышенного радиационного риска (от 7 до 35 бэр), зоне экологического бедствия согласно Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», введенного в действие с 7.01.93г. (л.д. 6).

Однако, согласно вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вместе с тем, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, существенное значение для рассмотрения настоящего дела является установление размера полученной истцом суммарной (накопленной) дозы облучения и установление причинной связи между проживанием истца в конкретном населенном пункте и полученной суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в НИИ медицинской генетики ФГБНУ «Научно-исследовательский медицинский центр РАН» <адрес> истцу проведен хромосомный анализ №, согласно которого установлено, что в его организме имеется максимально возможная доза радиационного облучения – 31,75 сЗв (бэр) (л.д.8-9).

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2004 № разъяснено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для реализации положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (введены в действие с 04.05.2010г.), заключен государственный контракт между МЧС РФ и КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по рассматриваемому гражданскому делу назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес>.

В соответствии с выводами эксперта, изложенными в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по результату проведения судебной экспертизы, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР с января ДД.ММ.ГГГГ года, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв-0.32 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 115-117).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.

У суда отсутствуют основания сомневаться в заключении судебного эксперта, поскольку выводы сделаны экспертами на основании представленных материалов, методических указаний, произведенных расчетов, выводы экспертов научно обоснованы и не опровергаются иными доказательствами по делу.

Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, для проведения экспертизы в распоряжение экспертов были представлены имеющиеся материалы дела, медицинские документы.

При этом экспертами были произведены расчеты на основании Методических указаний «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Исходя из положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что заключение КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» об определении суммарной дозы облучения истца дано уполномоченным в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010 органом, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство соответствует требованиям процессуального закона об относимости и допустимости.

Таким образом, суд принимает данное заключение экспертов в качестве допустимого доказательства.

Ответчики результаты судебной экспертизы не оспаривали.

С выводами судебной экспертизы не согласился истец, ссылаясь на экспертное заключение ФГБНУ «НИИ РАН» НИИ медицинской генетики <адрес>.

Вместе с тем, судом не принимаются представленные истцом экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный ФГБНУ «НИИ РАН» НИИ медицинской генетики <адрес>, а также справка от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не соответствует требованиям Федерального закона РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и с учетом положений Федерального закона РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 634) не могут являться доказательствами получения истцом суммарной (накопленной) дозы облучения в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как и не является таковым доказательством, представленные в материалы дела справка ГБУЗ НСО «<адрес> клинический онкологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец на учете в онкологическом диспансере не состоит, лучевая терапия не проводилась, а также справка Управления Роспотребнадзора по НСО ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и ранее до этого периода, населенном пункте <адрес> радиационных аварий и происшествий, повлекших техногенное облучение населения не зафиксирован.

Кроме того, судом не принимаются во внимание доводы истца о том, что проведение судебной экспертизы поручено учреждению, которое не имело право на ее производство в связи с отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности, поскольку проведение данного рода экспертиз в «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» прямо предусмотрено законодательством. Замечания истца на выводы судебной экспертизы по сути сводятся к его несогласию с результатами проведенной экспертизы, что само по себе не ведет к признанию выводов судебных экспертов порочными и не соответствующими действительности.

При таких обстоятельства, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании его лицом, подвергшемуся воздействию радиации, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и об обязании министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не имеется.

Не подлежит удовлетворению и требования истца об обязании министерства социального развития <адрес> принять его заявление с документами для включения в реестр учета граждан, повергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку истцом не представлено доказательств того, что в приеме указанного заявления ему было отказано.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 обращался в министерство социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ответа министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на то, что населенный пункт, в котором проживал истец, не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 28-29).

Таким образом, министерством социального развития не было отказано истцу в принятии заявления с прилагаемым пакетом документов, указанное заявление было принято и рассмотрено по существу.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социального развития <адрес>, МЧС России о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности принять заявление с документами для включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Постоялко С.А.

Решение изготовлено судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ