Решение № 2А-874/2020 2А-874/2020(2А-9344/2019;)~М-7981/2019 2А-9344/2019 2А-9344/2020 М-7981/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-874/2020

Дело № 2а-9344/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 07 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным иску ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области, к ФСИН России, к заместителю начальника ГУФСИН Росси по Челябинской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в об отказе в рассмотрении обращения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с ГУФСИН России по Челябинской области, в котором просит признать незаконным решение врио начальника ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, выраженное в ответе на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено обращение в Министерство финансов РФ, в которому административный истец просил принять меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения Елецкого городского суда Липецкой области о взыскании с ФСИН России в пользу ФИО1 денежных средств в размере 3000 рублей. Однако исполнительный документ был возвращен истцу. Действия Министерства финансов РФ административный истец обжаловал Генеральную прокуратуру России, которая жалобы административного истца от ДД.ММ.ГГГГ направила в ФСИН России для рассмотрения по существу. Данная жалоба была рассмотрена ГУФСИН России по Челябинской области. Однако рассмотрение жалобы административного истца ГУФСИН России по Челябинской области истец считает незаконным, поскольку обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения обращений граждан по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы по линии соответствующих решений относится к полномочиям ФСИН России.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России и ФИО2.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области.

В ходе рассмотрения дела судом обеспечено участие административного истца, находящегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, в судебном заседании посредством организации видеоконференцсвязи.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, сославшись на то, что ГУФСИН России по Челябинской области обязано было направить для рассмотрения обращение истца в ФСИН России для рассмотрения по существу.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании требования административного истца считал не подлежащими удовлетворению, поскольку на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ в установленный законом срок с учетом ответа Министерства финансов РФ и ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Генпрокуратуру России поступила жалоба осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на неправомерные действия Министерства финансов РФ, которым административному истцу было возвращено заявление от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в реализации его права на исполнение вступившего в законную силу решения суда о взыскании с ФСИН России денежных средств в пользу Фонда национального Благосостояния России. Данное обращение было направлено в ФСИН России, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь ФСИН России направило для рассмотрения по существу обращение ФИО1 в ГУФСИН России по Челябинской области.

В ответе на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-76/ТО/17-1389 временно исполняющий обязанности начальника ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 сообщил истцу о том, что в период отбывания наказаний в ФКУ Т ФИО4 России по Челябинской области, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ письменных заявлений о предоставлении ФИО1 банковских реквизитов для их дальнейшего направления с исполнительными документами в Министерство финансов РФ для получения компенсации морального вреда не поступало. Указанный ответ был направлен в адрес административного истцу ДД.ММ.ГГГГ и получен административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца, в дополнении к ответу от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено письмо, в котором начальник ГУФСИН России по Челябинской области указал, что письмом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу был разъяснен порядок реализации его права относительно передачи другим лицам права распоряжаться банковским счетом истца иным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ положений ст. 218 КАС показывает, что в судебном порядке могут быть оспорены действия (бездействие) и решения, в результате которых нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и обязанностей, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным решения врио начальника ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, выраженное в ответе на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/17-1389, административный истец ссылается на то, что и ГУФСИН России по Челябинской области не имелось полномочий на рассмотрение обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. Однако с данными доводами суд согласится не может ввиду следующего.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, ФСИН России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Положениями п. 9.15 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 245 предусмотрено, поступившие в ФСИН России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, начальники структурных подразделений направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ФСИН России и извещают об этом заявителя.

Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе, если дополнительно не оговорен срок исполнения.

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником территориального органа, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Начальники структурных подразделений могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям.

В соответствии с п. 9.16 того же Регламента в территориальном органе ФСИН России рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.

В случае если у территориального органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, начальник территориального органа направляет его на рассмотрение в ФСИН России с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе и извещает об этом заявителя.

Ответ заявителю направляется директором (заместителем директора) или начальником структурного подразделения в течение 30 дней с даты регистрации обращения ФСИН России.

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен директором (заместителем директора), либо руководителем структурного подразделения, давшего соответствующее поручение по обращению, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Обращение административного истца было рассмотрено ГУФСИН России по Челябинской области в соответствии с требованиями вышеуказанного Положения и вышеуказанного Регламента по вопросу касающемуся деятельности ГУФСИН России по Челябинской области на предмет того, имелись ли у ГУФСИН России по Челябинской области основания для предоставления административному истцу банковских реквизитов для направления их в Министерств финансов РФ. Этот вопрос относится к деятельности ГУФСИН России по Челябинской области, а потому рассмотрение обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части относится к полномочиям ГУФСИН России по Челябинской области.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что рассмотрение жалобы административного истца Главным управлением ФСИН России по Челябинской области является незаконным являются несостоятельными. Соответственно фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленного иска имеется. Бездействия же ФСИН России по рассмотрению обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ последним в рамках административного иска не оспорены.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175, 273 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области, к ФСИН России, к заместителю начальника ГУФСИН Росси по Челябинской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в об отказе в рассмотрении обращения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер