Решение № 2А-155/2023 2А-155/2023~М-136/2023 М-136/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-155/2023

2а-155-2023

УИД:75RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 26 июля 2023 года

Кыринский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Пановой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика- представителя администрации сельского поселения «Шумундинское» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шумундинское» о возложении обязанности обеспечить постановку котельной на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Министерстве природных ресурсов <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды. В силу требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ - объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти. В соответствии с требованиями ч.ч.2 и 4 ст. 69 Закона №7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течении шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в течении десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта. Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 4.2 данного Федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделения на четыре категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч.2 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Согласно ч.1 ст. 30 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное Министерство ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Установлено, что на территории администрации сельского поселения «Шумундинское» расположенного по адресу: <адрес> имеется котельная, от котельной в холодное время года отапливается здание администрации, для отопления используется твердое топливо - дрова. В результате эксплуатации котельной администрации сельского поселения «Шумундинское» в атмосферный воздух осуществляются выбросы из дымовой трубы котельной. Фактически администрацией осуществляется эксплуатация объекта - котельной, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, которая подлежит постановке на государственный учет юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на указанном объекте.

При этом, заявка о постановке на государственный учет данной котельной в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, администрацией сельского поселения «Шумундинское» в Министерство природных ресурсов <адрес> и подведомственные ему учреждения не подавались, государственный учет указанного объекта не обеспечен. По данному факту ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Шумундинское» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не были устранены. Непринятие мер по постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду котельной, учитывая, что эксплуатация данной котельной оказывает влияние на воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, которые закреплены в качестве принципов охраны окружающей среды, нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды. Просит обязать администрацию сельского поселения «Шумундинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить постановку котельной на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Министерстве природных ресурсов <адрес>.

Истец – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным заявлении основаниям.

Представитель ответчика глава сельского поселения «Шумундинское» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее письменное заявление

Представитель третьего лица – Министерство природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщили.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу п. 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Методические рекомендации по заполнению формы заявки о постановке объектов НВОС на учет в электронном виде утверждены приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Из письменных материалов дела установлено, что администрация сельского поселения «Шумундинское» эксплуатируя в течение длительного времени (более 6 месяцев) котельную, используя для отопления твердое топливо- дрова, оказывающую негативное воздействие на атмосферный воздух, расположенную по адресу: <адрес>, не обеспечило постановку на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заявку об этом в уполномоченный орган (для объектов регионального государственного экологического надзора – министерство природных ресурсов <адрес>) не направило.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Из текста искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц. В связи с этим, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что не принятие мер по постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, котельной, эксплуатация которой оказывает влияние на воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, закрепленных в качестве принципов охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, суд считает правильным возложить на ответчиков обязанность по устранению допущенного нарушения и обязать администрацию сельского поселения «Шумундинское» обеспечить постановку котельной на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Министерстве природных ресурсов <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Шумундинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить постановку котельной, расположенной по адресу: <адрес> на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Министерстве природных ресурсов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий С.В. Панова