Решение № 2-1082/2017 2-1082/2017~М-1011/2017 М-1011/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-1082/2017

Дело № 2-1082/2017


Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Певцовой Я.В.,

с участием прокурора Тойлова И.С.,

истца ФИО5,

представителя ответчика администрации Вышневолоцкого района Тверской области – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО5 к администрации Вышневолоцкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к администрации города Вышний Волочек Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности внести в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилья за счет средств областного бюджета, обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5, <дата> года рождения, о нарушении его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО5 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Вышневолоцкого городского суда от <дата>, отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери. ФИО5, на основании распоряжения администрации Вышневолоцкого района Тверской области <№> от <дата> «Об определении в детское учреждение» был определен в детское учреждение и за ним было сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района от <дата><№>, жилое помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и не пригодно для постоянного проживания. Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории РФ зарегистрированные права на объект, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют. Согласно акта обследования жилого помещения от 07 июня 2016 г., указанный дом щитовой, площадью 66 кв.м., в котором отсутствуют крыша, полы, оконные рамы, разобраны печки. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО5 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества. Таким образом, ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. В 2016 году ФИО5 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 11 мая 2016 г. принято решение о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Исходя из положений ч. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. ст. 2, 5, 6 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», а также п.п. 2, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-ПП в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» расходы на реализацию мер социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производятся за счет средств бюджета Тверской области, следовательно, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Тверской области как субъекта Российской Федерации и должны быть предусмотрены в бюджете области, исполнение которого возложено на Правительство Тверской области, распорядителем средств является Министерство социальной защиты населения, а администрация города, которой делегированы полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств. Кроме того, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должны предоставляться детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет. И лишь по заявлению в письменной форме указанные жилые помещения должны быть предоставлены детям, оставшимся без попечения родителей по окончании ими срока пребывания в образовательных организациях. ФИО5 с <дата> закончил <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты>». В период обучения был временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. После окончания учебного заведения жилое помещение ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено, срок регистрации в общежитии истек, в связи с чем в настоящее время он не имеет регистрации в общежитии и проживает на съемной квартире у друзей по адресу: <адрес>. Жилое помещение должно было быть предоставлено ФИО5 немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако, до настоящего времени ФИО5 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО5, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2018 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, обеспечить в 2018 году финансирование расходов администрации г. Вышний Волочек на приобретение ФИО5 благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в течение 3 месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещение предоставить ФИО5, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади) установленных действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела прокурором были уточнены заявленные требования, в окончательной редакции прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2018 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого района Тверской области на приобретение ФИО5 благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию Вышневолоцкого района Тверской области в течение 6 месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда от 04 сентября 2017 г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрации города Вышний Волочек Тверской области надлежащим – администрацией Вышневолоцкого района Тверской области.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тойлов И.С. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Истец ФИО5, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал, представив письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. С учетом положений ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. В соответствии с п. 4 приложения 6 указанного Порядка, предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях государственной системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях. Пунктом 6 Порядка установлено, что ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, абз. 2 п. 6 приложения 6 к постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп. Комиссия, в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 06 сентября 2006 г. № 221-па «О создании комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения» и утверждает указанный Список. Очередное ежегодное заседание Комиссии состоялось в сентябре 2017 года, на котором сформирован бюджет на 2018 год, которым предусмотрены расходы на обеспечение истца жилым помещением. Таким образом, средства на финансирование администрации муниципального образования на приобретение истцу жилого помещения могут быть направлены в течение 2018 года.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО6, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнений не возражала.

Третье лицо Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, суть представленных письменных отзывов, сводится к следующему. Два требования прокурора, заявленные в иске, не могут быть рассмотрены в рамках одного производства, поскольку требование о включении ФИО5 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, сопряжено с необходимостью признания незаконным соответствующего бездействия Министерства как органа публичной власти. Принимая во внимание публичный характер деятельности Министерства, а также наличие у Министерства властных полномочий по отношению к материальному истцу, Правительство Тверской области полагает, что прокурор фактически оспаривает бездействие Министерства в рамках исполнения им публичных функций и, в связи с этим, считает необходимым при разрешении настоящего дела учитывать положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, формируется не Министерством, а специальной комиссией. Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. Согласно п. 6 Порядка, территориальный орган уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. В соответствии с п. ч. 6 ст. 6 Закона Тверской области от 18 января 2006 г. № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета отнесено к полномочиям Министерства финансов Тверской области. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом об областном бюджете Тверской области. Рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении законодательные (представительные) органы (ст. 153 БК РФ). Таким образом, Министерство в пределах имеющихся полномочий не обладает безусловной возможностью финансирования исполнения тех или иных обязательств получателей бюджетных средств. Министерство, как главный распорядитель средств областного бюджета Тверской области, вправе обеспечить спорное финансирование только случае если соответствующие расходы будут утверждены и доведены Министерством финансов Тверской области в рамках лимитов бюджетных обязательств. Министерство (в силу пп. 6 п. 1 ст. 158 БК РФ пп. «з» п. 1 ст. 9 закона Тверской области от 18 января 2006 г. № 13-ЗО) вправе внести предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, однако конечное решение об этом (об изменении лимитов) может принять только Министерство финансов Тверской области. Согласно ст. 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Удовлетворяя требования о понуждении Министерства к выделению денежных средств из областного бюджета Тверской области, суд вмешается в бюджетный процесс, что, исходя из принципа самостоятельности бюджетов и принципа разделения властей, является недопустимым. Таким образом, в отсутствие материального истца в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, составленном специальной комиссией, а также в отсутствие доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств, неправомерное бездействие со стороны Министерства отсутствует. Спорная обязанность по финансированию в 2018 году расходов органа местного самоуправления на приобретение жилого помещения материальному истцу не может быть возложена на Министерство. По рассматриваемой категории дел надлежащими ответчиком может быть только орган местного самоуправления. Действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено. Удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц (детей-сирот), поставленных на учет ранее ФИО5

Представитель третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения по данному вопросу оставил на усмотрение суда.

Заслушав истца, прокурора Тойлова И.С., представителя ответчика ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области по обращению ФИО5, <дата> года рождения, была проведена проверка в части нарушения его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 9 ст. 8 данного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Аналогичная норма закреплена в ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, пунктом 6 которого установлено, что ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, согласно пункту 8 указанного Порядка, приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежегодно в составе расходов областного бюджета Тверской области с учетом финансовых возможностей региона предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

В соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальным районам Тверской области выделены средства для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным нормативным актом в составе расходов областного бюджета утвержден объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО5 родился в <адрес><дата>, о чем имеется актовая запись <№> от <дата>, его родителями указаны: мать – ФИО1, в графе «отец» - прочерк.

Регистрация ФИО5 была произведена на основании распоряжения главы Вышневолоцкого района Тверской области <№> от <дата> «О разрешении регистрации ребенка ФИО1», по ходатайству органов опеки и попечительства о разрешении регистрации ребенка мужского пола ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, родившегося <дата> в акушерско-обсервационном отделении Вышневолоцкой ЦРБ, без паспорта матери, учитывая то, что мать ребенка с которой он жил до настоящего времени, уехала в неизвестном направлении, в браке не состояла.

Согласно копии решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> ФИО1 лишена родительских прав в отношении ФИО5, <дата> года рождения.

Распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области <№> от <дата>, копия которого имеется в материалах гражданского дела, ФИО5 был определен в детское госучреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно путевки Департамента образования администрации Тверской области <№> от <дата> ФИО5 был направлен в <данные изъяты> из <данные изъяты> детского дома.

Согласно справки <данные изъяты> от <дата> исх. <№>, ФИО5 действительно являлся воспитанником данной школы и находился на полном государственном обеспечении с <дата> по <дата>

Согласно справки <данные изъяты><№> от <дата> ФИО5 обучался по очной форме по профессии «<данные изъяты>», с <дата> по <дата>, на основании Приказа о зачислении <№> от <дата> и находился на полном государственном обеспечении.

Согласно справки <данные изъяты> от <дата> исх. <№> ФИО5 являлся студентом очного отделения, на основании Приказа <№> у/б от <дата> с <дата> по <дата>

Из копии заявления, имеющейся в материалах дела, следует, что 28 июля 2016 г. ФИО5 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с просьбой предоставить ему жилое помещение как оставшемуся без попечения родителей на территории Вышневолоцкого района после окончания профессионального образования.

Из выписки из домовой книги по адресу: <адрес> усматривается, что ФИО5, зарегистрирован в данном доме.

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания <№> от <дата> и <№> от <дата> ФИО5 был зарегистрирован с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания <№> от <дата> и <№> от <дата> следует, что ФИО5 был зарегистрирован с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства от регистрации по месту пребывания <№> от <дата>, с <дата> по <дата> ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно уведомления от 25 августа 2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об имеющихся у ФИО5 в собственности объектах недвижимого имущества.

Согласно уведомления от 24 августа 2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Актом от 07 июня 2013 г. установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства, но не проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, дом щитовой, общей площадью 66 кв.м., в доме три комнаты, кухня, прихожая, отопление печное, водопровода нет, крыша разобрана, полы отсутствуют, оконные рамы выбиты, печки разобраны.

Согласно заключения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу <№> от <дата> межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы Вышневолоцкого района от <дата><№> (в редакции постановления <№> от <дата>) «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории <адрес>» по результатам обследования от <дата><№> о не соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению приняла заключение о том, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> согласно п. 3.4 «Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Вышневолоцкого района», не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и не пригодно для постоянного проживания.

Согласно заключения Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области <№> от 01 марта 2016 г., ФИО5 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, его проживание в д. <№><адрес> признано невозможным.

Согласно письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 11 мая 2016 г. принято решение о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец обратился в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области с заявлением о содействии в получении жилья.

Согласно справки <данные изъяты> от <дата> исх. <№> ФИО5 являлся студентом очного отделения, на основании Приказа <№> у/б от <дата> с <дата> по <дата>

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из ст. 12 ГК РФ, в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение исполнения обязательства в натуре.

Жилое помещение ФИО5 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.

Из материалов дела следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета не выделены.

Согласно отзыву Министерства социальной защиты Тверской области, очередное ежегодное заседание Комиссии состоялось в сентябре 2017 года, на котором сформирован бюджет на 2018 год, которым предусмотрены расходы на обеспечение истца жилым помещением.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО5, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого района Тверской области.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по обеспечению в 2018 году финансирования расходов администрации Вышневолоцкого района Тверской области на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом мнения администрации Вышневолоцкого района Тверской области, суд полагает заявленный прокурором срок для предоставления жилья с учетом уточнений, в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств разумным и обоснованным.

Доводы представителя Правительства Тверской области о том, что удовлетворение иска приведет к нарушению прав иных лиц (детей-сирот), поставленных на учет ранее ФИО5 и об отсутствии у него права на внеочередное предоставление жилого помещения, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, на основании приведенных выше норм действующего законодательства. Доводы о том, что требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области должны быть рассмотрены с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отвергает как несостоятельные, поскольку данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО5 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2018 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого района Тверской области на приобретение ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию Вышневолоцкого района Тверской области в течение шести месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова