Решение № 2А-704/2023 2А-79/2024 2А-79/2024(2А-704/2023;)~М-598/2023 М-598/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-704/2023

Дело № 2а-79/2024 года

УИД 69RS0023-01-2023-000953-34


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н. А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

7 февраля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 7.12.2023 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения службы судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора № от 23.11.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что 09.11.2023 года судебным приставом – исполнителем Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, которое направлено в её адрес посредством размещения на ЕГПГУ 13.11.2023 года.

В этот же день, 13.11.2023 года, ею в адрес ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области направлено заявление о сохранении доходов в размере прожиточного минимума, к которому приложена справка о размере пенсии.

23.11.2023 года судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора, при этом ранее направленное заявление о сохранении доходов в размере прожиточного минимума судебным приставом не рассмотрено.

30.11.2023 года в ответ на неправомерные действия судебного пристава подана жалоба вышестоящему должностному лицу, которая на момент подачи иска не рассмотрена.

В своем административном иске указывает, что не отказывается исполнять требования исполнительного документа, но в силу объективных обстоятельств, связанным с незначительным доходом, не смогла сделать этого в установленный срок, о чем представила должностному лицу документы. Полагает, что предпринятые ею действия указывают на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, вследствие чего оснований для применения в отношении нее штрафной санкции не имеется. В связи с изложенным считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Определением суда от 27 декабря 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Отделения – старший судебный пристав ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области.

Определением суда от 24 января 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Эколайн Менеджмент».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представила письменное заявление.

Административные ответчики начальник Отделения – старший судебный пристав ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, судебный пристав – исполнитель ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об обязательном участии их в деле не заявляли.

В письменных возражениях (л.д.79-82) начальник Отделения ФИО3 просила об отказе в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, возражал против удовлетворения административного иска, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эколайн Менеджмент» о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частям 3 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частями 1, 8, 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2019 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации(п.3 ст.112 Закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, судебным приказом мирового судьи судебного участка №43 Тверской области от 21 июля 2023 года по делу №2-1668/2023с должника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ООО «Эколайн Менеджмент» взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг за водоотведение (очистка сточных вод) за период с ноября 2020 по апрель 2023 в размере 3534,65 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. (л.д.37).

Судебный приказ вступил в законную силу 19 августа 2023 года.

На основании исполнительного документа судебного приказа №2-1668/2023 от 21 июля 2021 года, выданного мировым судьей судебного участка №43 Тверской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 09 ноября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО4 (л.д.39-40).

Факт получения 13 ноября 2023 г. постановления о возбуждении исполнительного производства должником не отрицается. Данным постановлением (пункт 2) установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, продолжительностью 5 дней. В пункте 4 постановления разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д.41).

23 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 1000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, которое получено должником 23 ноября 2023 года (л.д.45, 46).

Должник ФИО1 является собственником автомобиля ВАЗ 21150 LADA SAMARA, 2005 г.в. государственный регистрационный номер К 868 КТ69, в отношении которого 5.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационный действий (л.д.48).

Согласно сводке по исполнительному производству ФИО1 (до изменения фамилии ФИО4) является получателем пенсии на основании Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1.12.2023г. ее доход от получения пенсии составляет 10 675,69 руб.

Также ФИО1 является получателем государственной социальной помощи на основании ст.12.1 Федерального закона от 17.07.199 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в размере 2242,46 руб.

Ежемесячный доход должника на 1.12.2023 составляет 12 918 рублей 15 копеек.

5 декабря 2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), которое направлено для производства удержания в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Пунктом 3.1. постановлено удержание производить ежемесячно в размере 5% от дохода должника в трехдневный срок со дня его выплаты до удержания суммы, указанной в исполнительном документе (л.д.47).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

Постановлением Правительства Тверской области от 21.12.2022 № 750-пп установлена величина прожиточного минимума по пенсионеров Тверской области на 2023 год в размере 11 992 рубля.

Таким образом, размер ежемесячного дохода должника незначительно превышает прожиточный минимум для пенсионеров Тверской области, а сумма задолженности по требованию исполнительного документа - 3734,65 руб., то есть 30 % от дохода должника.

Материалы исполнительного производства не содержат данных о том, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства должник ФИО1 обращалась в суд, вынесший судебный приказ, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что поскольку в установленный срок требования исполнительного документа исполнены должником не были, судебный пристав-исполнитель обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

Уважительных причин для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа судом не установлено.

При этом суд учитывает, что установленный размер взыскания исполнительского сбора соразмерен сумме взыскания, и с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины административного истца, его финансового положения, с учетом наличия постоянного источника дохода, дорогостоящего имущества, приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера взысканного исполнительского сбора.

Вопреки доводам административного истца, её обращение о сохранении доходов в размере прожиточного минимума судебным приставом-исполнителем рассмотрено должностным лицом и учтено при вынесении постановления от 5 декабря 2023.

Жалоба должника на действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 (л.д.18-19) рассмотрена вышестоящим должностным лицом – начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по тверской области ФИО3, о чем 13.12.2023 вынесено постановление (л.д.52).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", частями 11 и 17 статьи 30, статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", учитывает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя от 09 ноября 2023 года о возбуждении исполнительного производства получена должником 13 ноября 2023 года, исходит из соответствия обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя требованиям закона, отсутствия нарушения прав административного истца.

Срок обращения в суд истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, к ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 23 ноября 2023 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 16 февраля 2024 года.

Судья Н.А. Кокарева