Решение № 2А-183/2018 2А-183/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-183/2018

Дело № 2А-183/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Масловой Т.Г.,

с участием административного истца помощника прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретаре судебного заседания Веселовой Л.А.,

рассмотрев в помещении Шатковского районного суда Нижегородской области административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Шатковского районного лесничества Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области в котором просил обязать ответчика в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда приступить к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Шатковского районного лесничества Нижегородской области.

Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области не реализуются в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Шатковского районного лесничества. Согласно сведениям Департамента на территории Шатковского районного лесничества последний раз лесоустройство проводилось на части лесничества в 1995 году, на части лесничества в 2004 году. Проводимые государственным учреждением на указанной территории лесничества мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил возложить на ответчика обязанность провести работы по лесоустройству в границах Шатковского районного лесничества Нижегородской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного заседания истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Согласно отзыву административный ответчик указывает, что с 28 декабря 2017 года правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков регламентированы Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

В соответствии с п. 31 действующей Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов составляет от 10 до 20 лет в зависимости от таксационного разряда, объемов использования расчетной лесосеки, категории лесов.

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется в соответствии разделом VIдействующей Лесоустроительной инструкции, которая не содержит указаний на сроки давности проведения таксации лесов, препятствующие проектированию мероприятий.

Пунктом 6 действующей Лесоустроительной инструкции установлено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются юридическими и физическими лицами на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Финансирование на заключение таких договоров обеспечивается из средств федерального и регионального бюджета. На проведение лесоустройства Шатковском районном лесничестве финансирование не выделялось.

Административный ответчик указывает, что давность проведения лесоустройства более 10 лет не противоречит действующему законодательству и не препятствует качественному выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, заготовке древесины и иных лесных ресурсов.

Обращает внимание на то, что лесоустройство не является единственным источником актуальной и достоверной информации о лесах и лесных ресурсах, помимо лесоустройства источником такой информации, водящей в состав государственного лесного реестра, является данные таксации лесов и материалы специальных обследований. Данная информация обновляется ежедневно, а объёмы её обработки постоянно растут.

В связи с изложенным считает, что выводы о не соответствии Лесоустроительной инструкции, проводимых департаментом лесного хозяйства Нижегородской области мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в границах Шатковекого районного лесничества необоенованы. а административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по ПФО в судебное заседание не явился, ранее предоставив отзыв на иск, в котором сообщил, что Департамент лесного хозяйства по ПФО не является надлежащим ответчиком по делу, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, правовой позиции не представило.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, изучив позицию сторон, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 83-84 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с п. 6 ст. 83 ЛК РФ регламентировано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда лесоустройства.

На территории Нижегородской области полномочиями на проведение на землях лесного фонда лесоустройства наделен Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, что следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 года № 964 «Об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области». Следовательно, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п.п. 10, 11, 16 Лесоустроительной инструкции, лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества и лесопарки располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

При проектировании лесничеств, лесопарков осуществляется установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.

По результатам проектирования составляется ведомость проектирования лесничеств и лесопарков, содержащая следующую информацию:

1) наименование лесничеств и лесопарков;

2) наименование участковых лесничеств;

3) номера лесных кварталов и их площади в гектарах.

Проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

По результатам проектирования составляется ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, содержащая следующую информацию:

1) наименование участковых лесничеств;

2) номера лесных кварталов или их частей;

3) площади лесных кварталов или их частей в гектарах;

4) основание деления лесов по целевому назначению.

Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков и таксация лесов предусмотрены разделами VI и V Лесоустроительной инструкции.

Так согласно п. 114 Лесоустроительной инструкции, сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях, поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами, буреломами, снеголомами и другими негативными воздействиями, должны включать географические координаты, картографическое отображение лесных участков с указанием площади, года и даты обнаружения негативных воздействий, данные о степени повреждения лесных насаждений (при их наличии) и характеристику произошедших изменений. Сведения о местах сплошных рубок должны включать данные о местоположении вырубок, их картографическое отображение и время проведения рубки.

Согласно Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет. (п. 31)

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы) (п.32).

В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (п.33).

Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Нижегородской области в области лесных отношений, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Шатковского районного лесничества.

В ходе проверки установлено, что лесоустроительные работы проводились на территории Шатковского районного лесничества последний раз на части лесничества в 1995 году, на части лесничества в 2004 году.

Обязанность осуществления полномочий по организации использования лесов, их охраны возложена на административного ответчика и в адрес административного ответчика выносилось прокурором представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений. Между тем, до настоящего нарушения в полном объеме не устранены административным ответчиком.

Принимая во внимание, что приведенными выше нормативными правовыми актами установлена необходимость проведения лесоустройства, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, суд находит установленным, что неосуществление таких мероприятий нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Учитывая, что возложенная действующим законодательством обязанность проведения лесоустройства, административным ответчиком Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области не выполняется до настоящего времени, доводы административного истца о незаконности допущенного Департаментом бездействия суд находит заслуживающими внимания, а факт бездействия административного ответчика установленным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении соответствующей обязанности на административного ответчика подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств, финансирования, не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При определении сроков исполнения решения о возложении обязанности провести лесоустройство, суд руководствуется ст. ст. 65, 85, 135 БК РФ и полагает необходимым установить срок для совершения ответчиком действий по проведению лесоустройства в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.

Данный срок установлен с учетом реальной возможности исполнения судебного акта и является разумным.

Руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области провести работы по лесоустройству в границах Шатковского районного лесничества Нижегородской области в течение 24-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Г. Маслова