Постановление № 5-595/2020 от 7 ноября 2020 г. по делу № 5-415/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2020 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 05.11.2020 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-595/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Из поступившего в суд протокола об административном правонарушении следует, что 12.02.2020 г. в 12.00 часов местного времени на пересечении улиц <данные изъяты> выявлено, что ФИО1 как собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в нарушение требований п. 2 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) осуществлены строительные работы на указанном земельном участке, на котором расположен объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> в отсутствие согласованного со Службой по охране объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения в проекте проведения работ при строительстве (реконструкции) административного здания на пресечении улиц <данные изъяты>

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах не нашла свое подтверждение.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> является объектом культурного наследия федерального значения <данные изъяты> (состоит в Перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденного Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. №176) (л.д. <данные изъяты>).

Приказом заместителя Министра культуры РФ от 26.04.2017 г. за №88287-р объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под регистрационным номером <данные изъяты>

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> а также объект недвижимости (объект культурного наследия) на праве общей долевой собственности (по ?) принадлежит <данные изъяты> и ФИО1.

Комитетом по градостроительной политике г. Иркутска <данные изъяты> и ФИО1 было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Службой было выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), которое позже было отозвано, а также разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

В рамках государственного надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия должностными лицами Службы ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов местного времени произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> о чем составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации (л.д.<данные изъяты>).

Установлено, что с правой стороны от местоположения объекта культурного наследия возведён фундамент нового строительного объекта, вместе с тем, раздел проектной документации об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения отсутствует. Рядом с новым строительством возведена подпорная стенка, отгораживающая участок для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Вдоль задней межи земельного участка сложены строительные материалы, преимущественно деревянные – доски, поддоны, палки. Вдоль правой межи земельного участка расположены железные контейнеры и строительная бытовка.

С целью проверки исполнения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия распоряжением руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки составлен акт за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что строительные работы по возведению фундамента проведены в нарушение пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ в отсутствие раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1. Кодекса подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Составляя в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 7.13 Кодека РФ об административных правонарушениях, должностное лицо Административного органа указало, что ФИО1, как заказчик, в нарушение требований пункта 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ допустил проведение строительных работ на участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, в отсутствие раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ определены требования при проведении строительных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия.

При этом требования при проведении аналогичных работ на смежном земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, регламентируются пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Как следует представленного защитником заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> его границы и объект строительства по договору подряда – реконструируемое административное здание, располагаются на одном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Между тем, сопоставление заключения с иными материалами, в том числе объяснениями должностного лица, указывает на то, что строительные работы, объектом которых является реконструируемое здание, располагающееся на пересечении улиц <данные изъяты>, проводились на смежном земельном участке, вне границ территории объекта культурного наследия.

Следовательно, проведение таковых работ регламентируется положениями пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, тогда как ФИО1 вменено нарушение требований п. 2 статьи 36 указанного Федерального закона, регламентирующего порядок проведения строительных работ в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с частью второй статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, заслушиваются объяснения физического лица и законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Дело об административном правонарушении рассматривается судьей в пределах обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении. В основу постановления не могут быть положены фактические обстоятельства, отличные от тех, которые были установлены должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении.

Из описания события правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, следует, что ФИО1 нарушил требования п. 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ. Вместе с тем, материалами дела не подтверждено, что строительные работы были осуществлены в границах территории объекта культурного наследия. Напротив, из материалов дела следует, что таковые работы были проведены на смежном земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, порядок проведения таких работ регламентирован частью 3 статьи 36 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, материалы дела не содержат, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова