Решение № 2А-166/2018 2А-166/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-166/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 14 июня 2018 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Стадниковой Ю.С.,

представителя административного ответчика - администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформления в муниципальную собственность автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности по использованию автомобильных дорог в деятельности администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

В ходе проверки установлено, что администрация Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ненадлежащим образом выполняет возложенные федеральным законодательством обязанности в сфере использования автомобильных дорог, что выразилось в бездействии администрации в части непринятия мер к оформлению в собственность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В границах населенного пункта р.п. Тевриз имеются дороги: ул. Школьная, ул. Почтовая, ул. Северная, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и не оформлены в муниципальную собственность.

Кроме того, в границах населенного пункта р.п. Тевриз имеются дороги, которые поставлены на государственный кадастровый учет, однако право муниципальной собственности на них не оформлено: ул. Иртышная, ул. Чехова.

Решением Совета Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 31.01.2014 № 236-п вышеуказанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району указанные дороги являются асфальтированными и используются для транспортного сообщения внутри поселения, в связи с чем, являются имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог.

Таким образом, вышеназванные дороги должны находиться в собственности Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, отсутствие права собственности Тевризского городского поселения на вышеуказанные дороги приводит к невозможности осуществлять в пределах своих полномочий дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием указанных объектов и как следствие, к их ухудшению, увеличивает риск аварийной ситуации на дорогах, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на надлежащую организацию и безопасность дорожного движения.

По указанным нарушениям прокурором района 19.01.2018 года в адрес главы администрации Тевризского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком были признаны выявленные нарушения. В ответе на представление также указано, что администрацией Тевризского городского поселения будут приняты меры к сбору и подготовке необходимых документов в целях оформления права собственности на дороги.

Вместе с тем прокурорской проверкой установлено, что нарушения по настоящее время не устранены.

В соответствии с требованиями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, поскольку невыполнение администрацией Тевризского городского поселения требований указанного законодательства затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в р.п. Тевриз и не обеспечивает их право на охрану жизни, здоровья, препятствует развитию инфраструктуры р.п. Тевриз, не обеспечивает сохранность муниципальной собственности.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области автомобильных дорог местного значения в р.п. Тевриз по адресам: ул. Школьная, ул. Почтовая, ул. Северная, ул. Иртышная, ул. Чехова, обязать ответчика оформить в муниципальную собственность Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области данные автомобильные дороги в срок до 01.08.2018 года.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тевризского района Омской области Стадникова Ю.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 с иском согласна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статье 2 Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» отражено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п.1, п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст.3 вышеуказаного Федерального закона).

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что требования законодательства о государственной муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения исполняются администрацией городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ненадлежащим образом.

Прокурором Тевризского района 19.01.2018 года в адрес администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, муниципальной собственности (л.д. 17).

Согласно информации, предоставленной администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района от 22.02.2018 года № 95 (л.д. 21), автомобильные дороги по ул. Школьная, ул. Почтовая, ул. Северная, ул. Иртышная, ул. Чехова, не зарегистрированы в муниципальную собственность. Проведена работа по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.ч. 3, 4, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе судебного заседания административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих оформление права муниципальной собственности на муниципальные дороги, указанные в административном иске.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика в части не оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги является незаконным, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

При рассмотрении дела судом установлено, что право собственности на указанные в административном иске дороги не оформлено в собственность городского поселения, что является нарушением требований закона, поскольку не позволяет органу местного самоуправления принимать меры в полном объеме по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, а также принимать участие в реализации целевых программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, содержание автомобильных дорог осуществляется за счет бюджетных средств, формируемых за счет налоговых поступлений от физических и юридических лиц, что также свидетельствует о том, что неоформление права муниципальной собственности органом местного самоуправления нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает, что заявленные прокурором Тевризского района Омской области требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, административный ответчик Администрация Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформления в муниципальную собственность автомобильных дорог местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области автомобильных дорог местного значения в р.п. Тевриз по адресам: ул. Школьная, ул. Почтовая, ул. Северная, ул. Иртышная, ул. Чехова.

Обязать администрацию Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области оформить в муниципальную собственность Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области автомобильные дороги местного значения в р.п. Тевриз по адресам: ул. Школьная, ул. Почтовая, ул. Северная, ул. Иртышная, ул. Чехова, в срок до 01.08.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы, представления в Тевризский районный суд Омской области.

Председательствующий: И.И. Рязанова