Решение № 2-2670/2020 2-2670/2020~М-913/2020 М-913/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-2670/2020Курганский городской суд (Курганская область) - Гражданские и административные Дело № 2-2670/2020 (45RS0026-01-2020-001072-70) Именем Российской Федерации 27 мая 2020 года город Курган Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи – Кондратовой О.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания - Плюхиной О.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения, Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в защиту интересов лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения. В обосновании искового заявления прокурором указано, что прокуратурой города Кургана по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что мать ФИО4 - ФИО1. лишена родительских прав на основании решения Курганского городского суда от 14.11.2001. В графе «отец» свидетельства о рождении несовершеннолетнего стоит прочерк. Постановлением Администрации г. Кургана от 02.04.2013 № № ФИО4 помещен в ГКОУ <данные изъяты>. Жилое помещение за ФИО4 не закреплялось. Постановлением Администрации г. Кургана от 01.10.2014 № № ФИО4 назначены попечители ФИО2 и ФИО3 Постановлением Администрации г. Кургана от 07.10.2014 № № ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2017 году ФИО4 окончил <данные изъяты>. С 01.09.2019 ФИО4 является студентом <данные изъяты>. В июне 2018 года истец достиг совершеннолетия. Однако, жилое помещение Администрацией города Кургана ему до сих пор не предоставлено. В настоящее время ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания и проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве собственности третьим лицам. В собственности ФИО4 жилого помещения не имеет, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма. Прокурор города Кургана просил суд обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Утенкова Е.А. исковые требования поддержала. Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представители третьих лиц Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, извещены надлежащим образом; просили о рассмотрении дела без их участия. Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В соответствии со ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона. Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Курганской области от 31.12.2004 №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье» (далее - Закон Курганской области от 31.12.2004 №6). Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право предъявить иск по заявлению гражданина, право которого нарушено. Установлено что, мать ФИО4 - ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Курганского городского суда Курганской области от 14.11.2001; в графе «отец» свидетельства о рождении несовершеннолетнего стоит прочерк. Постановлением Администрации г. Кургана от 02.04.2013 № № ФИО4 помещен в <данные изъяты> жилое помещение за ФИО4 не закреплялось. Постановлением Администрации г. Кургана от 01.10.2014 № № ФИО4 назначены попечители ФИО2 и ФИО3 Постановлением Администрации г. Кургана от 07.10.2014 № № ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2017 году ФИО4 окончил <данные изъяты>. С 01.09.2019 ФИО4 является студентом <данные изъяты>. В июне 2018 года истец достиг совершеннолетия. Однако, жилое помещение Администрацией города Кургана ему по настоящее время не предоставлено. Согласно отзыву Главного управления социальной защиты населения Курганской области в региональном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Кургана, по состоянию на 01.01.2020 ФИО4 числится под № №. В настоящее время ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания и проживает по адресу: <адрес>; жилое помещение принадлежит на праве собственности третьим лицам. Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО4 в жилом помещении подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством. Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2). Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области. В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец. Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, заявленное прокурором требование о предоставлении ФИО4 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения является обоснованным. По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. Решением Курганской городской Думы от 02 ноября 2005 года № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Кургана, в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год. При этом вопрос правового регулирования выделения бюджетных средств на обеспечение определенных расходных обязательств не входит в предмет настоящего спора. С учетом приведенных выше норм, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию города Кургана обязанности по предоставлению ФИО4 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории г. Кургана в пределах нормы предоставления, не менее 15 кв.м общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма. Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Осуществление органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот обеспечивают следующие органы государственной власти Курганской области: Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность. Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора в интересах ФИО4 к Администрации города Кургана подлежат удовлетворению. Сложившуюся позицию стороны ответчика о невозможности исполнить судебное решение до передачи в муниципальную собственность жилья, приобретенного за счет средств субъекта Российской Федерации, суд находит несостоятельной, так как по смыслу названных выше норм закона, жилые помещения указанной категории граждан предоставляются по общему правилу немедленно по достижении ими возраста 18 лет. Поскольку истец достиг совершеннолетия, признан нуждающимся в получении жилого помещения, включен в список для получения жилья, то у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению истца специализированным жилым помещением. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Принятие истца вышеуказанным постановлением ответчика на учет для предоставления внеочередного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже повлекло для органа местного самоуправления обязанность обеспечения истца жилым помещением. При этом судом учитывается, что недостаточность финансирования и наличие очередности в предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, сами по себе эти обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, так как не влияют на правовые основания разрешения спора. Право истца на данную меру государственной поддержки никем не оспаривается. Отсутствие свободного жилья не может умалять законных прав истца. В соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Таким образом, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Наличие указанного списка и включение в него истца не может являться препятствием для защиты его жилищных прав. В соответствии с ч. 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Руководствуясь ст. 55, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд исковые требования - удовлетворить. Обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области. Судья О.Ю. Кондратова (мотивированное решение суда от 02.06.2020) Суд:Курганский городской суд (Курганская область) (подробнее)Судьи дела:Кондратова Ольга Юрьевна (судья) (подробнее) |