Решение № 2А-1720/2017 2А-1720/2017~М-289/2017 М-289/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-1720/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным бездействие, обязании принять меры по приведению защитного сооружения в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным бездействие, обязании принять меры по приведению защитного сооружения в соответствии с требованиями закона. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка содержания защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что функциональное нежилое помещение № №, №, общей площадью 591,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности РФ и представляет собой защитное сооружение гражданской обороны. Данное нежилое помещение составляет имущество казны РФ, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества. Актом осмотра защитного сооружения гражданской обороны убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения п.п. 3.2.2,3.2.1,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: Защитные герметические двери не обеспечивают герметичность сооружения (коррозированы, отсутствие уплотнительной резины), нарушение пункта 3.2.1 Приказа; Фильтры - поглотители демонтированы, нарушение пунктов 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Приказа; Вентиляционная система демонтирована, нарушение пунктов 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Приказа; течении длительного времени не проводятся, нарушения пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Приказа. <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего казну РФ. Территориальное управление от имени РФ осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом. Таким образом, проверка показала, что вышеназванные требования законодательства уполномоченным органом не исполняются. ТУ Росимущества в крае меры по проведению ремонта защитного сооружения не принимаются. Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны, находящимся в собственности РФ, нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения. Просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании объекта - нежилое помещение №, № №, общей площадью 591,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> принять меры к приведению защитного сооружения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснив указанное в иске, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО1 требования не признала, указала, что функциональное (встроенное) нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности РФ, учтено в реестре федерального имущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества». РФ является собственником ЗС ГО в силу закона (Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №), но в связи со спецификой объекта социального и стратегического назначения понятие «собственник» к данным объектам ЗС ГО «номинальное». В связи с этим законодатель четко разделил полномочия по поддержанию и осуществлению мероприятий по гражданской обороне. Закрепив, что полномочия по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне в постоянной готовности возложены на федеральный орган исполнительной власти - МЧС России. Полномочия по финансированию, в том числе поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны осуществляют федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ - <адрес>. Полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на Муниципальные образования - Главы администраций. Законодательно не закреплено, что именно Росимущество обязано поддерживать в состоянии постоянной готовности объекты гражданской обороны, более того данные полномочия закреплены за субъектами РФ и Муниципальными образованиями в соответствии с п.3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.14,15,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, п.45 ч.2 ст.26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии со ст.7, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданской обороне". Таким образом, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административных территориальных образований в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, являются расходными обязательствами соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований. На основании вышеизложенного, ТУ Росимущества в <адрес> просит суд в удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.9 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка содержания защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно материалам дела, функциональное нежилое помещение № №, №, общей площадью 591,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и представляет собой защитное сооружение гражданской обороны. Данное нежилое помещение составляет имущество казны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества.

Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Актом осмотра защитного сооружения гражданской обороны убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения п.п. 3.2.2., 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: защитные герметические двери не обеспечивают герметичность сооружения (коррозированы, отсутствие уплотнительной резины), нарушение пункта 3.2.1 Приказа; фильтры - поглотители демонтированы, нарушение пунктов 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Приказа; вентиляционная система демонтирована, нарушение пунктов 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Приказа; течении длительного времени не проводятся, нарушения пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Приказа.

В соответствии с п.4.1, 4.2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №,ТУ Росимущества в крае осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации.

Территориальное управление от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Таким образом, проверка показала, что вышеназванные требования законодательства уполномоченным органом не исполняются: ТУ Росимущества в крае меры по проведению ремонта защитного сооружения не принимаются.

Доводы ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств не освобождает собственника от необходимости выполнять требования законодательства о гражданской обороне и содержать имущество Российской Федерации в надлежащем состоянии, пригодном для его по назначению и в соответствии с целями и задачами объекта.

Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны, находящимся в собственности Российской Федерации, нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований Закона Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны-убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п.1.2).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Проанализировав представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд установил, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает его возможность применения по прямому назначению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, являясь органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении спорного имущества, обязано привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее предусмотренное Правилами состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению и подлежат устранению неисправности, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает необходимым установить срок устранений нарушения действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,228 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании объекта - нежилого помещения № №, № общей площадью 591,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны по адресу <адрес> соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить герметичность дверей, установить фильтры - поглотители, вентиляционную систему, провести мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) защитного сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

ФИО3 ФИО6

Копия верна: судья ФИО4

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ