Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года)

18 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Березневой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <...> (далее – <...>) лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанных с предоставлением сведений об обеспеченности жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ЗРУЖО, связанные с предоставлением сведений о его отказе от предложенного жилого помещения (письмо от 24 сентября 2019 года № 04-41/184/4/622н), и обязать ЗРУЖО исключить его числа лиц, отказавшихся от предложенного жилого помещения, о чем уведомить <...>.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. В их обоснование он указал, что с сентября 2018 года находится в списках на предоставление служебных жилых помещений. С указанного периода он осуществляет наем жилого помещения и в связи с этим несет соответствующие расходы, которые компенсировались ему <...> до сентября 2019 года. В последующем выплата компенсации за наем жилого помещения <...> ему прекращена, поскольку ЗРУЖО были представлены сведения о его отказе от предложенного ему жилого помещения. Действия ЗРУЖО по предоставлению таких сведений он находит незаконными, поскольку от предложенного жилого помещения он не отказывался и таковое ему в январе 2019 года не предлагалось.

Административные ответчики в суд не прибыли. В направленных в суд возражениях их представитель ФИО2 требования административного истца не признала и просила о проведении судебного заседания в ее отсутствие. В обоснование своей позиции она указала, что сообщением от 31 января 2019 года № ЗРУЖО-78/991/19, направленным в адрес <...>, ФИО1 предлагалось служебное жилое помещение, а 12 марта 2019 года вышеуказанное сообщение было возвращено в адрес ЗРУЖО с пометкой представителя <...> о том, что командировочный военнослужащий убыл к месту прохождения службы. Поскольку административным истцом сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении было не реализовано, в направленных в <...> сведениях были отражены соответствующие данные в порядке и в соответствии с полномочиями <...>, установленными действующим законодательством. При этом представитель указывает, что предоставленные сведения не влекли за собой безусловное принятие <...> решения о прекращении выплаты ФИО1 компенсации за наем жилого помещения, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) ФИО3 в суд не прибыл, в направленном в суд заявлении, указав на возможность взыскания судебных расходов с административного ответчика через лицевой счет УФО, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, согласно уведомлению ЗРУЖО от 9 ноября 2018 года № ЗРУЖО-78/04-13/6179-18 проходящий военную службу по контракту в <...> ФИО1 включен в списки на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ .

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений ФИО1 следует, что он осуществляет наем жилого помещения по адресу: <адрес> , и вплоть до сентября текущего года получал денежную компенсацию понесенных им в связи с этим расходов.

Приказом начальника <...> от 17 октября 2019 года № 1157 выплата компенсации за наем жилого помещения ФИО1 прекращена на основании п. 31 Списка ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года № 04-41/184/4/622н (п. 4 Приложения № 8 к данному Приказу).

Как видно из п. №... Списка <...> от ДД.ММ.ГГГГ №... н, в нем содержится информация о том, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением, отказ ДД.ММ.ГГГГ .

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим гарантируется предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

В случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащих такими помещениями им выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приведенными положениями постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение 1).

Согласно п. 2 Положения 1 денежная компенсация выплачивается со дня включения военнослужащего в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Аналогичные положения содержатся в п. 5, 7 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция 1), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303.

При этом в силу п. 1, 5, 15-19 Инструкции 1 принятию решений о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений и прекращении ее выплаты предшествует получение начальником организации и финансово-экономическим органом от уполномоченного органа либо его структурного подразделения сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2018 года № 621, Инструкцией по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями (далее – Инструкция 2), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года № 1550, и Положением о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Положение 2), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 года № 555, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 года № 422-р уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации и, в частности через ЗРУЖО.

В частности, согласно подп. «а», «б», «в», «з» и «и» п. 2.1 Инструкции 2 уполномоченный орган организует и координирует деятельность органов военного управления по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, ведет реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, распределяет и предоставляет военнослужащим жилые помещения, в том числе освобожденные занимавшими их военнослужащими, рассматривает обращения военнослужащих по вопросам жилищного обеспечения.

В силу п. 1 раздела III Положения 2 уполномоченный орган осуществляет контроль за заселением и освобождением жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе федеральным государственным бюджетным учреждением «центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в части, касающейся предоставления информации о заключенных договорах найма специализированных жилых помещений, организует предоставление в органы военного управления, финансово-экономические органы сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями при рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации.

Осуществление указанных функций ЗРУЖО также предусмотрено абзацем вторым п. 11, абзацами девятым, десятым, одиннадцатым и семнадцатым п. 20 Устава ЗРУЖО, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 17 августа 2012 года, указаниями заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 августа 2018 года № 194/12/21461, а также Инструкцией ПО «Учет специализированного жилья».

Вопреки доводам представителя административного ответчика, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что представляемые ЗРУЖО сведения о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями подлежат учету органами военного управления и финансово-экономические органами при решении вопроса о выплате компенсации за наем жилого помещениями и могут служить основанием для принятия решения о прекращении ее выплаты.

В соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.

В судебном заседании ФИО1 пояснил суду, что сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении от 31 января 2019 года № ЗРУЖО-78/991/19 он не получал, каких-либо сведений об отказе (о согласии) от предлагаемого служебного жилого помещения в корешок к вышеуказанному сообщению он не вносил, что также подтверждается и самим корешком № 2 к данному сообщению, в котором сведений об отказе ФИО1 от предлагаемого ему служебного жилого помещения не содержится.

Таким образом, суд считает установленным, что в январе 2019 года представителями ЗРУЖО служебное жилое помещение ФИО1 не предоставлялось, а доводы представителя ЗРУЖО об обратном суд находит несостоятельными.

Форма предоставления в органы военного управления и финансово-экономические органы сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями установлена в виде таблицы (приложение № 3 к Инструкции 1).

Как видно из примечания приложения 3 к Инструкции 1, указанная таблица содержит графу 7, предназначенную для указания сведений о нахождении военнослужащего в списках на предоставление служебного жилого помещения, а также графу 9, предназначенную для указания сведений об обеспечении военнослужащего, находящего в списках на предоставление служебного жилого помещения, жилым помещением либо о его отказе от предоставленного ему жилого помещения, либо о непредоставлении им документов для получения жилого помещения.

По смыслу примечания приложения 3 во взаимосвязи с положениями п. 8 и 17 Инструкции 1 сведения об отказе военнослужащего от предложенного жилого помещения указываются в графе 9 таблицы, когда военнослужащий отказался от жилого помещения, предоставленного ему в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что ФИО1 в январе 2019 года служебное жилье не предоставлялось, в графе 9 п. 31 Списка ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года № 04-41/184/4/622н не могло быть указано на его отказ от предложенного жилого помещения, поскольку он считался не обеспеченным жилым помещением, что и подлежало отражению в указанной графе.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемые административным истцом действия административного ответчика незаконными, поскольку они противоречат приведенным выше нормативным правовым актам и повлекли за собой нарушение его права на жилище, выразившееся в прекращении выплаты ему компенсации за наем жилого помещения.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает необходимым обязать ЗРУЖО внести изменения в сведения, изложенные в письме за исх. № 04-41/184/4/622н от 24 сентября 2019 года, исключив из них указание на отказ ФИО1 от предложенного жилого помещения, и предоставить их в <...> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о взыскании с ЗРУЖО через лицевой счет Управления в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с предоставлением в <...> сведений об отказе ФИО1 от предложенного жилого помещения, изложенных в письме за исх. № 04-41/184/4/622н от 24 сентября 2019 года, незаконными.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в сведения, изложенные в письме за исх. № 04-41/184/4/622н от 24 сентября 2019 года, исключив из них указание на отказ ФИО1 от предложенного жилого помещения, и предоставить их в <...> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья (подпись) С.В. Ювченко