Решение № 2А-171/2024 2А-171/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-171/2024

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-171/2024 г.

УИД: 46RS0022-01-2024-000210-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 13 мая 2024 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, возложении обязанности на администрацию Солнцевского района Курской области образовать земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, с обеспечением объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, и сформировать Перечень таких земельных участков. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 6 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» на территории Солнцевского района Курской области несмотря на то, что на учете в целях обеспечения земельными участками бесплатно состоит 19 семей, соответствующий перечень земельных участков до 1 июня 2023 года не был сформирован, что препятствует названной категории граждан реализации их прав на получение земельных участков с обеспечением объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры. В связи с чем, 07.12.2023 прокурором Солнцевского района в адрес Главы района внесено представление, однако мер к устранению нарушений не принято. До настоящего времени администрацией Солнцевского района меры по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, не приняты.

В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие Администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей. Обязать Администрацию Солнцевского района Курской области образовать земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, с обеспечением объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, и сформировать Перечень таких земельных участков в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, указав, что постановлениями Администрации Солнцевского района от 12.04.2023 № 270, от 03.04.2023 № 239, от 27.10.2023 № 650 земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам в собственность бесплатно, в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Курской области от 21.09.2011 г. № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» в 2023 году предоставлены: - семье ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участок № 49, с кадастровым номером 46:22:080202:171; площадью 1500 кв.м., расположен по адресу: Курская область, Зуевский сельсовет, с. Зуевка, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства; - семье ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участок №53, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 46:22:080202:169; расположен по адресу: Курская область, Зуевский сельсовет, с. Зуевка, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства; - семье ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участок № 50, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 46:22:080202:170; расположен по адресу: Курская область, Зуевский сельсовет, с. Зуевка, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки обеспечены в полном объеме газом, водой, электричеством, имеется дорожное полотно.

Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям гражданам в собственность бесплатно в 2024 году, сформирован и утвержден постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 08.05.2024 г. № 206 «О Перечне земельных участков для бесплатного предоставления в собственность в соответствии с Законом Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям гражданам земельных участков на территории Курской области» на 2024 год». Данные земельные участки будут предложены состоящим на учете гражданам в сроки, установленные действующим законодательством, в порядке очередности. Администрация района также продолжает проводить работу по подбору других свободных земельных участков, расположенных на территории Солнцевского района и обеспеченных в полном объеме объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры. В этих целях 08.04.2024 г. в ООО «Геомастер» направлено заявление для образования еще двух земельных участков, расположенных в <...> и <...> Курской области, общей площадью 3000 кв.м., для последующего включения их в Перечень.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под государственной защитой. Каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс РФ» гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право бесплатного приобретения в собственность земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» принят закон Курской области от 21.09.2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области», в рамках которого земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.

Указанным законом Курской области определены случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, расположенных на территории Курской области.

В частности, земельные участки в соответствии с указанным законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет (пункт 1 статьи 4).

Гражданам, указанным в статье 4 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области», предоставляется земельный участок из числа включенных в Перечни в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет (пункт 1 статьи 6 настоящего закона).

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 6 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».

Статьей 6 Закона Курской области от 21.09.2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определено, что органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни.

В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления муниципальных районов формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных районов, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в случаях, установленных статьей 6.2 настоящего Закона.

Перечень содержит следующие сведения о земельных участках:

1) кадастровый номер;

2) местоположение;

3) площадь;

4) вид разрешенного использования.

Утвержденные органами учета Перечни не позднее 10 календарных дней со дня их утверждения подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте Правительства Курской области или сайте соответствующего органа местного самоуправления.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» определено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков (далее по тексту - Приказ).

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании п. 17 Приказа, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность, 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение ст. 6 Закона Курской области от 21.09.2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» на территории Солнцевского района Курской области несмотря на то, что на учете в целях обеспечения земельными участками бесплатно состоит 19 семей, соответствующий перечень земельных участков до 1 июня 2023 года не был сформирован, что препятствует названной категории граждан реализации их прав на получение земельных участков с обеспечением объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.

В связи с выявленными нарушениями закона 07.12.2023 года прокурором в адрес Главы Солнцевского района внесено представление, однако мер к устранению нарушений не принято, до настоящего времени администрацией Солнцевского района меры по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, не приняты.

Несоблюдение администрацией Солнцевского района требований законодательства в сфере предоставления права на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно нарушает гарантированные законом права многодетных семей на приобретение земельных участков, в связи с чем суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей.

Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области образовать земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, с обеспечением объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, и сформировать Перечень таких земельных участков в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова