Решение № 2А-4446/2017 2А-4446/2017~М-4134/2017 М-4134/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-4446/2017

Дело № 2А-4446/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Идрисовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования города Новый Уренгой,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 17.01.2007 г. комиссией по постановке на воинский учёт г. Новый Уренгой ЯНАО, он признан годным к военной службе с категорией годности «А». В 2008 г. поступил в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (очная форма). В связи с реорганизацией Тюменского юридического института министерства внутренних дел Российской Федерации был переведён в Нижегородскую академию министерства внутренних дел Российской Федерации, где 27.06.2013 г. завершил обучение. В июле 2013 года после окончания обучения в Нижегородской академии министерства внутренних дел был откомандирован в ОМВД России по г. Новому Уренгою для дальнейшего прохождения службы. В последующем проходил службу в ОМВД России по г. Новому Уренгою в должности участкового уполномоченного полиции. 11.11.2013 года решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка до 07.08.2017 г. в соответствии с п.п «з» п.1 ст. 24 ФЗ № 53 от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службы»(служба в полиции), было указано о необходимости явиться в военный комиссариат г. Новый Уренгой с 1 по 10 августа 2017 г. для решения вопроса о призыве на военную службу. 03.03.2016 г. он уволился по собственному желанию из ОМВД России по г. Новому Уренгою. 04.03.2016 г. трудоустроился в ООО «Надымстройгаздобыча» на должность юрисконсульта. Филиал данной организации находится в г. Новый Уренгой. 07.06.2016 г. в связи с задержками заработной платы он уволился из этой организации по собственному желанию. г. Новый Уренгой он не покидал, место жительства не менял, постоянно находился в г. Новый Уренгой. 07.08.2017 г. по достижению 27 лет, согласно решению призывной комиссии от 11.11.2013 г., он прибыл в военный комиссариат г. Новый Уренгой, где ему выдали повестку о на призывную комиссию 29.09.2017 г.. Решением призывной комиссии от 29.09.2017 г. истец признан гражданином, достигшим возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. В решении указано, что он с 2016 г. по 2017 г. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся. В этот период административный истец находился в г. Новый Уренгой, никуда не выезжал, все контактные данные (телефон, адрес места жительства) имеются в личном деле военного комиссариата, а так же в личном деле на предыдущем месте работы ОМВД России по г. Новому Уренгою. С воинского учёта не снимался. Повестки он не получал, по месту жительства представители военного комиссариата г. Новый Уренгой к нему не приходили. К административной ответственности за уклонение от явки в военкомат он не привлекался. Истец просит признать решение Призывной комиссии муниципального образования г. Новый Уренгой отдела военного комиссариата ЯНАО по г. Новый Уренгой от 29.09.2017 года незаконным, обязать Призывную комиссию в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о принятии в отношении его решения по вопросу выдачи военного билета в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в административном иске просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата ЯНАО и призывной комиссии ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного истца не признал, суду пояснил, что ФИО1 первоначально поставлен на воинском учете в военном комиссариате города Новый Уренгой ЯНАО с 17.01.2007 г.. Истец имел право на отсрочку от призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации и ею воспользовался: 08.05.2009 г. ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. а, п. 2, ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» как обучающемуся по очной форме в ВУЗЕ - до 31.08.2013 г.. 11.11.2013 г. ему была предоставлена отсрочка по п.п. з, п. 1, ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», как поступившему на службу в органы внутренних дел - до 07.08.2017 г. на время службы в ОМВД России по г. Новому Уренгою. 03.03.2016 г. гр. ФИО1 был уволен со службы из ОМВД России по г. Новому Уренгою по своей инициативе. Об этих изменениях он должен был сообщить в военкомат, однако, он этого не сделал. С 01.11.2016 г. начался призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, однако, в военкомат он не явился, об отсутствии оснований к отсрочке не сообщил. На сегодняшний день у гр. ФИО1 отсутствуют все основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа, предусмотренных в ст.23 и ст.24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе». Военный комиссариат г. Новый Уренгой неоднократно пытался оповестить ФИО1 повесткой о вызове на мероприятия связанные с призывом. Были сделаны запросы в ОМВД России по г. Новому Уренгою. Предпринятые меры, направленные на вызов в военный комиссариат ФИО1 положительного результата не дали. После окончания периода предоставления отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 в военный комиссариат города Новый Уренгой не обращался, доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность призыва на военную службу, не представил и не принял достаточных и своевременных мер к подтверждению наличия законных оснований для освобождения его от исполнения воинской обязанности, установленной ст. 59 Конституции РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО1 возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы по призыву, не имея на то законных оснований. 29.09.2017 г. решением призывной комиссии он был признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Заключение призывной комиссии было принято большинством голосов, члены призывной комиссии проголосовали единогласно, председатель призывной комиссии лично объявил данное решение ФИО1. В тот же день была осуществлена запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников, протокол был подписан председателем призывной комиссии и членами комиссии. Данное решение вынесено в строгом соответствии с законом и Оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст.ст. 22, 25, 26, 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 17.01.2007 г. был принят на учет в военном комиссариате г. Новый Уренгой. Пройдя медицинский осмотр, был признан годным к военной службе.

С 10.02.2009 г. по 15.06.2011 г. ФИО1 состоял на учете в военном комиссариате Калининского и Центрального округов г. Тюмени.

С 20.01.2012 г. по 28.06.2013 г. ФИО1 состоял на учете в военном комиссариате Приуральского района г. Нижний Новгород.

30.07.2013 г. ФИО1 был вновь принят на учет в военном комиссариате г. Новый Уренгой.

Как установлено ФИО1 имел право на отсрочку от призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации:

- по п.п. а, п. 2, ст. 24 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ с 08.05.2009 г. до 31.08.2013 г.

- по п.п. з, п. 1, ст. 24 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», как поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях с 11.11.2013 г. до 07.08.2017 г. на время службы в ОМВД России по г. Новому Уренгою.

02.08.2013 г. приказом УМВД России по ЯНАО № 277 л/с лейтенант полиции ФИО1, прибывший по окончанию Нижегородской академии МВД России, назначен на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Новый Уренгой, по контракту, с 30.07.2013 г.

03.03.2016 г. ФИО1 уволился по собственному желанию из ОМВД России по г. Новый Уренгой.

В силу п. з ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

По смыслу приведенной нормы, отсрочка от военной службы предоставляется на период прохождения службы в указанных органах.

Следовательено, период действия данного вида отсрочки от призыва на военную службу ограничен наступлением обстоятельства – исчезновение оснований ее предоставления.

Поскольку право на предоставление отсрочки по основанию, предусмотренному п. з ч.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» заявитель использовал, основания для ее предоставления отпали после увольнения со службы в ОМВД России по г. Новый Уренгой, административный истец подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В связи с чем, с 03.03.2016 г. у административного истца законных оснований, освобождавших его от прохождения воинской службы и до достижения возраста 27 лет, не имелось.

Согласно п.п. 17-19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

С 01.11.2016 г. в г. Новый Уренгой начался призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 исполнилось 27 лет.

С 03.03.2016 г. по 07.08.2017 г. ФИО1 в военный комиссариат не являлся.

Решением призывной комиссии МО г. Новый Уренгой от 29.09.2017 г. ФИО1 зачислен в запас по достижению предельного возраста призыва на военную службу и на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований (форма 9/У).

Вступившим в силу с 01.01.2014 г. Федеральным законом от 02.07.2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнена ч. 1.1, в соответствии с которым при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижении ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, в период с 03.03.2016 г. по 07.08.2017 г. ФИО1 подлежал призыву на военную службу.

Учитывая, что решений об освобождении либо отсрочке от призыва в отношении ФИО1 в период с 03.03.2016 г. по 07.08.2017 г. не принималось, призывная комиссия вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву в отсутствие на то законных оснований.

Доводы административного истца о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами военного комиссариата своих обязанностей по воинскому учету, которые не предпринимали мер к его вызову, суд находит необоснованными.

Абзацем ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлена обязанность граждан в целях обеспечения воинского учета сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Как следует из материалов дела, установленную законом обязанность сообщить в двухнедельный срок с 03.03.2016 г. о своем увольнении из ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО1 не выполнил.

Допустимых доказательств, принятия действенных мер по исполнению предусмотренной законом обязанности административным истцом суду не представлено.

При этом обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки, когда явка призывника является строго обязательной.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Новый Уренгой уже после достижения 27-летнего возраста.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что военным комиссариатом г. Новый Уренгой в период с 29.06.2016 г. по 07.08.2017 г. постоянно предпринимались меры к розыску ФИО1

Так, 29.06.2016 г. начальником отдела военного комиссариата ЯНАО по г. Новый Уренгой ЯНАО был сделан запрос в УФМС по ЯНАО для оказания содействий по предоставлению сведений о месте регистрации административного истца.

Ответом на запрос ОВМ ОМВД России по г. Новый Уренгой от 06.09.2016 г. установлено, что ФИО3 значится зарегистрированным по месту жительства в г. Новый Уренгой с 17.04.1998 г. по адресу: <адрес>.

По обращениям начальника отдела военного комиссариата ЯНАО по г. Новый Уренгой ЯНАО об установлении местонахождения гражданина, которому не представляется возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия, 12.08.2016 г., 02.11.2016 г. сотрудниками ОМВД России по г. Новый Уренгой были проведены проверки, при которых осуществлялся выход по адресу: г<адрес>, с целью установления ФИО1, но двери квартиры никто не открывал.

Таким образом, призывная комиссия предпринимала необходимые действия по призыву ФИО1 на военную службу.

ФИО1 не исполнил обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В этой связи являются несостоятельными доводы административного истца о ненадлежащем исполнении должностными лицами военного комиссариата своих обязанностей по воинскому учету.

В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт ненадлежащего исполнении должностными лицами военного комиссариата своих обязанностей по воинскому учету, которые повлекли бы нарушение прав, свобод и законных интересов истца по исполнению им воинской обязанности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования города Новый Уренгой отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е.Серова