Решение № 2А-2078/2020 2А-2078/2020~М-1893/2020 М-1893/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-2078/2020

<данные изъяты>

дело №2а-2078\2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре А.В. Васильевой

с участием представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров», обществу с ограниченной ответственностью «Милтон» о ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров»,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров», обществу с ограниченной ответственностью «Милтон» о ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров».

В обоснование административного иска указано, что Управлением, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России №26 от 03 марта 2014 года, в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 года (далее – Федерального закона «О некоммерческих организациях»), в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров» (далее – Организация). В ходе анализа дела установлено, что решением единственного учредителя 21.04.2007 принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителем Организации выступило общество с ограниченной ответственностью «Милтон», ОГРН №, место нахождения г. Тверь, <адрес> Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 21.047.2007 с изменениями от 22.07.2013, 23.12.2015. Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 18.06.2007 за основным государственным регистрационным номером № Адрес (место нахождения) Организации г. Тверь, <адрес> Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Ректор ФИО1 сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. В Управление 13.12.2019 поступили документы от Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области, из которых следует, что Организация не располагается по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. В результате анализа поступивших документов и материалов учетного дела установлено, что Организация изменила свой адрес (место нахождения), не проинформировав в установленном законодательством порядке об этом Управление, что является нарушением п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», подп. «в» п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2017 год, что является нарушением п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В связи с изложенным, Управление 18.12.2019 в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение №, направленное АО адресу (месту нахождения) Организации и домашнему адресу Ректора. Направленное предупреждение вернулось с обоих адресов за истечением срока хранения. Для устранения допущенных нарушений Организации устанавливался срок 18.02.2020. В связи с не устранением выявленных нарушений к установленному сроку 20.02.2020 по тем же основаниям вынесено повторное письменное предупреждение № и установлен срок устранения нарушений - 13.05.2020. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, получено 23.02.2020, что подтверждается карточкой уведомления о вручении. Предупреждение, направленное по домашнему адресу Ректора, вернулось в Управление за истечением срока хранения. В предупреждении от 20.02.2020 Управление информировало Организацию о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер, направленных на соблюдение законодательства РФ, свидетельствуют о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

Административный истец, ссылаясь на п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», просит ликвидировать Организацию, обязать учредителей (участников) Организации совершить действия по ее ликвидации в соответствии с Гражданским кодексом РФ, установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Дополнительно письменно указывал, что Управлением 13.09.2018 в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № на основании нарушения п.3 ст.32 Федерального закона «О коммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (действующего на момент установления нарушения) – Организацией в срок до 15.04.2018 не представлены в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источником за 2017 год. На момент вынесения предупреждения, формы отчетов были утверждены Приказом Минюста России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Организацией к установленному в предупреждении срока (19.11.2018) выявленное нарушение не устранено – отчетность за 2017 год в Управление не представлена. В связи с чем, постановлением мирового судьи от 19.12.2018 Организация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, сведения об уплате штрафа в Управление не поступали. Также организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2017 год, что является нарушением п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Кроме того, в нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» Организацией в срок до 01.07.2020 не представлена в Управление отчетность за 2019 год. В настоящее время формы отчетов утверждены Приказом Минюста России от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Неоднократные нарушения норм Конституции РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях» и иных федеральных законов либо систематическое осуществление некоммерческой организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям) в соответствии с подп.3 п.3 ст.61 ГК РФ являются основанием для ликвидации такой организации. Бездействие руководящих органов Организации, не принятие мер, направленных на соблюдение законодательства РФ, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижения уставных целей.

В судебном заседании представитель административных ответчиков автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров», ООО «Милтон», заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании согласился с иском, сообщил, что организация деятельности не ведет, хотя он до сих пор арендует помещение по юридическому адресу организации. Он поменял вид своей деятельности, поскольку образовательная деятельность не приносила дохода, сотрудники в организации отсутствуют. Он готов ликвидировать организацию, выступить как ликвидатор. Также, поскольку он не знал о привлечении к административной ответственности, готов заплатить штраф. Полагал, что 6 месяцев ему будет достаточно для ликвидации организации.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, с ходатайствами не обращались, возражений не представили.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования действующего законодательства по извещению участников процесса о судебном разбирательстве соблюдены и, согласно положений ст. 150 КАС РФ, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что срок для устранения допущенных нарушений Организации устанавливался до 13 мая 2020 года. Административное исковое заявление подано в суд 28.07.2020 года, то есть в установленный законом срок.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно ч.2, 3 ст.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: 1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; 2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; 4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; 5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется; 6) в иных случаях, предусмотренных законом.

Из п.5 ст.61 ГК РФ следует, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Таким органом государственной регистрации в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является Минюст России.

Из п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» следует, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из п.1 ст.5 Федерального закона от 8 августа 2001г. N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в частности: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

В п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено, что запись о создании автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров» (сокращенное наименование АНО «АПКПК») в качестве юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 18.06.2007 года, присвоен ОГРН №.

Организация ведет свою деятельность в соответствии с Уставом от 21.04.2007 года с изменениями от 22.07.2013 и 23.12.2015 года.

Согласно Уставу, Организация (сокращенное наименование АНО «АПКПК») является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме – автономная некоммерческая организация; признается не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной юридическим лицом на основе добровольных имущественных взносов в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими законодательными актами РФ для предоставления услуг в области образования; основной целью Организации является предоставление услуг в области образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам; целью организации является предоставление услуг в области научной деятельности.

Формы отчетов некоммерческих организаций утверждены Приказом Министерства юстиции РФ от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческий организаций».

Согласно положениям п.2 постановления Правительства РФ №212 от 15 апреля 2006 года представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что 13.12.2019 в адрес Минюста России по Тверской области из МИФНС России №12 по Тверской области поступило сообщение с приложением акта обследования помещений, документов, предметов от 29.11.2019, составленных МИФНС №10 по Тверской области, согласно которым установлена недостоверность содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, сведений об адресе места нахождения Организации, установлено нарушение п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из материалов дела также следует, что в нарушение п.3 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ, п.2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212, организацией не представлены документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Отчет за 2017 год в Управление не представлен.

Кроме того, как было выявлено МИФНС №10 России по Тверской области и о чем было сообщено в Управление 29.12.2019г., в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения в отношении Организации, поскольку актом закреплено, что последняя по адресу места нахождения не располагается, изменила адрес нахождения, не проинформировав в установленном законодательством порядке об этом Управление, изменения об этом в ЕГРЮЛ не внесены.

По изложенным основаниям в адрес руководителя (Ректора) АНО «АПКПК» Управлением направлено предупреждение № от 18.12.2019, в котором содержалось требование в срок до 18.02.2020 устранить допущенные и выявленные нарушения. Организацией предупреждение ни по месту регистрации Организации, ни по адресу места жительства Ректора АНО «АПКПК» не было получено, возвратилось в адрес Минюста по Тверской области за истечением срока хранения. В установленном порядке предупреждение Организацией не обжаловалось, в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации ею не устранены.

В связи с этим 25.02.2020г. Минюст России в адрес Организации вынес повторное предупреждение N69\04-17\4-621\587 с указанием всех выявленных нарушений и срока устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации – 13.05.2020г., которое было направлено Организации по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, было получено Организацией 28.02.2020г.

Предупреждение также в установленном порядке Организацией обжаловано не было, и в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.

Кроме того, как следует из материалов дела, Управлением в 13.09.2018 в адрес Организации выносилось письменное предупреждение № за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства РФ №212 от 15 апреля 2006 года, действовавшего на тот период, в связи с тем, что Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2017 год.

В связи с не устранением выявленных нарушений к установленному сроку (15.04.2018 года) постановлением мирового судьи судебного участка №1 Московского района г. Твери от 19.12.2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, в нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» Организацией в срок до 01.07.2020 не представлена в Управление отчетность и за 2019 год.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени Организация не выполняет требования п.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», постановления Правительства РФ № 212 от 15 апреля 2006 года, ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что свидетельствует об отсутствии деятельности организации. Не оспаривал данные обстоятельства и административный ответчик, подтвердив доводы иска в судебном заседании.

Доводы административного истца о нарушении Организацией обязанностей, возложенных на нее названными выше положениями закона, нашли подтверждение при рассмотрении дела. Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

В связи с изложенным, на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» суд приходит к выводу, что допущенные нарушения являются основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени.

В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами» № 64 от 27 декабря 2016 года разъяснено, что в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (п. 5 ст. 61, п. 2 ст. 62 ГК РФ, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ).

В связи с изложенным, принимая во внимание, что сведения о фактическом осуществлении Организацией деятельности отсутствуют, о том, что организация не действует подтвердил в суде и административный ответчик, суд считает целесообразным возложить обязанность по осуществлению ликвидации Организации на ее учредителей (участников).

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку административный истец при подаче административного иска освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, административные исковые требования удовлетворены, то в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ и с учетом разъяснений, данных в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, с административных ответчиков в солидарном порядке в доход бюджета муниципального образования город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина по настоящему делу в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров», обществу с ограниченной ответственностью «Милтон» о ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров» удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров» (ОГРН №).

Обязать учредителей (участников) автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров», общество с ограниченной ответственностью «Милтон» в срок не более шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные действующим законодательством действия по ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров».

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и переподготовки кадров», общества с ограниченной ответственностью «Милтон» государственную пошлину по делу в солидарном порядке в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования город Тверь.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> ФИО2

В окончательной форме решение принято 24 сентября 2020г.

<данные изъяты>

дело №2а-2078\2020