Решение № 2А-240/2017 2А-240/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-240/2017

Дело № 2а-240/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 22 августа 2017 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре Учайкиной Ж.К.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми» об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми» об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указано на то, что административным ответчиком ему необоснованно отказано в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних с учетом установления обстоятельств, представляющих опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: умышленный характер совершенных ФИО1 преступлений, а также совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору.

Оспаривая решение, ФИО1 полагает, что при рассмотрении его заявления необоснованно не учтено и не принято во внимание давность совершения одного из преступлений, а также исключительно положительные характеристики с его места работы и многочисленные заслуги в общественной деятельности.

В судебном заседании административный истец в полном объеме поддержал заявленные административные исковые требования, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте настоящего судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку данное учреждение не наделено полномочиями по принятию решений о допуске либо недопуске к деятельностью с участием несовершеннолетних, указанные полномочия предоставлены Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми, оспариваемое административным истцом постановление также принято именно Комиссией делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечена Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми (далее по тексту - Комиссия).

В письменных возражениях, направленных в адрес суда вторым административным ответчиком - Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми, указано о несогласии с административными исковыми требованиями в полном объеме, поскольку оспариваемое решение принято с учетом всех необходимых и значимых обстоятельств.

Данный административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, об отложении рассмотрения административного иска не ходатайствовал.

При вышеизложенных обстоятельствах, с учетом положений ст.ст. 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, свидетеля В.В. проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов административного дела следует, что на основании постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Свое решение Комиссия мотивировала умышленным характером совершенных преступлений, а также установленным фактом совершения одного из преступлений ФИО1 в составе группы лиц по предварительному сговору.

Статья 37 Конституции Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, а также право работника и работодателя по своему соглашению решать вопросы, связанные, в том числе, с возникновением, прекращением трудовых отношений, в то же время не препятствует установлению в федеральных законах особых условий для замещения отдельных должностей и ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ч. 3 ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На лиц, которые реализуют свое конституционное право на выбор рода деятельности и профессии в особой сфере, сопряженной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними возложена особая ответственность за сохранение жизни и здоровья детей, а также за их воспитание в условиях, обеспечивающих полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие.

В первую очередь законодатель относит вышеизложенные требования к педагогическим работникам, в том числе и к учителям общеобразовательных учреждений, выполнение которыми своих трудовых обязанностей заключается в процессе воспитания, то есть деятельности, направленной на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации детей на основе духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения.

Соответственно, требования, предъявляемые законодательством об образовании к педагогическим работникам с учетом специфики их трудовой деятельности и задач, стоящих перед системой образования, касаются не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приговора Усть-Куломского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 - п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде 2 (два) лет лишения свободы без штрафа. В соответствии со ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание считать условным с испытательным сроком в течение 1 (один) года, с возложением на ФИО1 обязанностей не менять места постоянного жительства без уведомления специализированного государственного органа, периодически являться в эти органы на регистрацию, успешно закончить ПУ-20.

Кроме того, в соответствии с постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ФИО2, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено в связи с примирением сторон. ФИО2 от уголовной ответственности освобождены.

Допрошенный в ходе рассмотрения административного искового заявления свидетель ФИО3, являющийся исполняющим обязанности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, пояснил суду, что ФИО1 действительно с 2012 года работает в должности учителя коми языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>. За время работы ФИО1 характеризуется исключительно положительно, со стороны руководства школы никогда не было замечаний к исполнению им своих трудовых обязанностей, претензии со стороны родителей учеников также отсутствуют. Кроме основной преподавательской работы, ФИО1 активно участвует в общественной жизни села Подчерье, выезжает совместно с учениками на различные мероприятия, принимает участие в научной и творческой деятельности, является членом представительства Межрегионального общественного движения «Коми войтыр».

Показания свидетеля подтверждаются и соответствующими характеристиками, отзывами и приказами, имеющимися в материалах административного дела, которые в полном объеме были исследованы судом. Вышеперечисленные документы подтверждают положительные характеристики административного истца в части осуществления им педагогической деятельности.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что именно Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми является надлежащим административным ответчиком по данному административному делу.

В соответствии с указанными Правилами при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, по результатам которого принимается решение о допуске либо недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних.

Данных свидетельствующих, что при принятии оспариваемого решения Комиссией была нарушена соответствующая процедура, материалы дела не содержат.

Положительные характеристики административного истца в качестве педагога сторонами по делу не оспариваются, при принятии Комиссией соответствующего решения они были ей известны, представлены они и суду.

Вместе с тем, при вынесении Комисссией оспариваемого постановления не учтено следующее.

В соответствии с положениями ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ под педагогическим работником понимается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Лицо при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, помимо документов, установленных ст. 65 Трудового кодекса, обязано предъявить работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым внесены изменения, в частности, в ст.ст. 331, 351.1. Трудового кодекса Российской Федерации, а также определены особенности отстранения от работы педагогических работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 351.1. Трудового кодекса российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 рассматриваемой статьи.

При этом в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации указаны лица:

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абз. 3 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации.

Лица из числа указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности (ч. 3 ст. 351.1. Трудового кодекса Российской Федерации).

Внося изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, законодатель установил ограничение права на занятие педагогической деятельностью в отношении некоторых категорий лиц, что обусловлено спецификой педагогической деятельности, содержание которой составляют обучение и воспитание граждан в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, направлено на защиту общественных интересов и прав обучающихся.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч. 3 ст. 30 - п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к условному наказанию, а также в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекращено уголовное дело по ч. 1 ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с примирением сторон, то есть по нереабилитирующему основанию.

Пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за кражу, совершенную с незаконным проникновением в жилище. Санкция данной статьи предусматривает в том числе и наказание в виде лишения свободы сроком до шести лет. Часть 1 статьи 139 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, и является преступлением небольшой тяжести исходя из положений ч. 2 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 158 Уголовного кодекса Российской Федерации включена в Главу 21 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против собственности» Раздел VIII «Преступления в сфере экономики».

Статья 139 Уголовного кодекса Российской Федерации включена в Главу 19 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» Раздел VII «Преступления против личности».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, на момент совершения данного преступления ФИО1 и в настоящее время, является тяжким преступлением.

Исходя из положений п. «а» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока.

Таким образом, материалами административного дела установлено, что ФИО1 были совершены преступления, относящиеся к преступлениям против собственности (глава 21 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19 Уголовного кодекса Российской Федерации), что не относится к преступлениям против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, указанным в ст. ст. 331 и 351.1. Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в 2008 году судимость ФИО1 погашена (приговор от ДД.ММ.ГГГГ), а прекращение уголовного дела судимости не образует (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, осужденный ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 30 - п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ прекращено уголовное дело по ч. 1 ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с примирением сторон, в настоящее время не относится к числу лиц, которые не имеют права осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае судом установлены предусмотренные действующим законодательством основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних - удовлетворить, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева