Апелляционное определение № 33А-3624/2026 от 28 апреля 2026 г.

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2026 года по делу №33а-3624/2026

Судья: Т.П. Начинкина

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей С.И. Коневой, И.И. Афанасьевой

при ФИО1, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве (Управление, Росреестр по Москве), Департамента городского имущества г. Москвы (Департамент) на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 24 ноября 2025 года по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве об оспаривании решения об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным иском к Росреестру по г. Москве, полагая незаконным отказ в государственном кадастровом учете включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью кв.м., расположенном по адресу: адрес, а также решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Требование мотивировано тем, что ФИО2 просил о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке, расположенном в ДСК им. Ларина, с одновременной регистрацией ранее возникшего (до 31 января 1998 года) права на него, однако Управление требует для регистрации документы, которые законом не предусмотрены.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 24 ноября 2025 года постановлено:

Административное исковое заявление ФИО2 (ИНН ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 6 августа 2025 г. № 001/2025-42286154/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном недвижимости - земельном участке и об отказе государственной регистрации земельный участок площадью ,0 кв.м, по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном недвижимости - земельном участке площадью ,0 кв.м.по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию собственности учтенный земельный участок площадью ,0 кв.м, по адресу: адрес на имя ФИО2.

В апелляционных жалобах Росреестра по Москве и ДГИ г. Москвы ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Росреестра по Москве по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пп. 3, 4 ч. 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 16 сентября 1990 года (Протокол №8) в члены ДСК им. Ларина был принят ФИО2, которому в установленном порядке были переданы права на паенакопления, жилой дом и земельный участок по адресу: адрес (в последующим адрес изменен на адрес).

21 ноября 1992 года ФИО2 Ввыдана справка о выплаченном пае, которая 29 декабря 1992 года была зарегистрирована в РБТИ Исполкома Тимирязевского райсовета г. Москвы.

12 апреля 1993 года Московским земельным комитетом г. Москвы на имя члена ДСК им. Ларина ФИО2 для регистрации землепользования земельным участком с адресными ориентирами: адрес, было выдано временное удостоверение №02-1259, в котором указан условный кадастровый номер 02-1259, установлена площадь земельного участка - кв.м.

В ходе проведения инвентаризации земель и ведения земельного кадастра на территории ДСК наименование СВАО г.Москвы, выполненной министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Государственным объединением «Росстройизыскания трест МосЦТИСИЗ», было установлено, что земельный участок по адресу: адрес/ , определен в натуре, установлены границы с указанием координат, определена площадь, присвоен кадастровый номер № 021700150:146, установлена площадь земельного участка: по учетным документам - кв.м, по измерению - кв.м, в качестве землепользователей установлены члены кооператива – ФИО2 (50,02%), Г.Н. Кобаль (49,98%).

16 декабря 2003 года между Г.Н. Кобаль и ФИО2 был заключен договор определения долей и купли-продажи 1/2 доли домовладения, расположенного по адресу: адрес/ , на земельном участке площадью кв.м, удостоверенный нотариусом г. Москвы С.П. Адлейбой.

По условиям вышеуказанного договора Г.Н. Кобаль продала ½ доли в указанном домовладении ФИО2.

20 мая 2004 года решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина за членом кооператива ФИО2 был закреплен земельный участок площадью кв.м на праве постоянного (бессрочного) пользования.

4 августа 2025 года ФИО2 обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью кв.м, по адресу: адрес, и о регистрации права собственности на этот земельный участок.

Согласно описи документов в орган государственной регистрации были предоставлены документы: справка ДСК им. Ларина № 09/02 от 9 февраля 2023 года; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом от 26 декабря 2003 года; копия плана от 27 апреля 2002 года; ситуационный план земельного участка от 4 января 1949 года, а также на диске: межевой план от 4 июля 2025 года; акт отвода земельного участка от 28 апреля 1941 года ДСК им. Ларина в адрес, временное удостоверение 02-1258 зт 12.04.1993 г. на ФИО5, временное удостоверение 02-1259 на ФИО2 от 2.04.1993 г., временное удостоверение 02-А-619 на ДСК им. Ларина от 10.12.1992 г., выписка из общего собрания им. Ларина № 1 от 29.11.1949 г., выписка из протокола Общего собрания членов ДСК им. Ларина № 8 от 16.09.1990 г., выписка из Протокола № 7 Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 21.08.1993 г., выписка из Протокола Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 20.05.2004 г., выписка из Протокола № 02-2019 от 15.09.19 Общего внеочередного собрания членов ДСК им. Ларина, Инвентаризация земель ДСК им. Ларина 1995 г., Инвентаризация земель ДСК им. Ларина 1995 г., планы земельного участка и ситуационный план земельного участка 1949 г., Решение Исполнительного Комитета Краснополянского Районного Совета депутатов трудящихся от 29.11.1946 г. об утверждении границ землепользования поселка им. Ларина ДСК, справка ФИО2 о членстве в ДСК и выплате пая № 331 от 21.11.1992 г., справка ФИО5 о членстве в ДСК и выплате пая № 332 от 21.11.1992 г., межевой план.

6 августа 2025 года заявитель был уведомлен об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на нормы части 4, пункта 2 части 5, части 8 статьи 69, части 1 статьи 20 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что подтверждается уведомлением №КУВД-001/2025-42286154/1 (т. 1 л.д. 14).

При этом государственный регистратор указал, что правоподтверждающие документы, представленные на государственную регистрацию, содержат противоречия в площади заявленного к регистрации земельного участка, а дачно-строительный кооператив, выдавший справку о выплате паенокопления, не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим полномочия по предоставлению земельных участков в собственности граждан.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришел к выводу о том, что ФИО2 представлены документы, достаточные для осуществления заявленных регистрационных действий.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается.

В соответствии с п. 9.1 статьи 3 Федерального закона 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 4 статьи 3 этого же Федерального закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 69).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4 статьи 69).

Частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

По смыслу положений ст.ст. 69, 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности правообладателей возникает в связи с внесением членом потребительского кооператива (иным лицом, имеющим право на паенакопления) в полном объеме своего паевого взноса за недвижимое имущество, предоставленное этому лицу кооперативом и которое зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.

В материалы дела представлена справка за подписью председателя Правления ДСК им. Ларина от 3 декабря 2024 года №03/12, согласно которой в пользовании В.Р. Кобаля находится земельный участок площадью кв.м., образованный из земельного участка, предоставленного кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования.

Также из справки следует, что информация о границах земельного участка и его площади произведена на основании Комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина (заказ №6126 от 1995 года).

Согласно представленной в материалы дела копии Комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина (заказ №6126 от 1995 года) произведен обмер земельного участка прямоугольной формы по адресу: адрес /, площадью кв.м.(т. 1, л.д. 28-37).

Землепользователями данного участка указаны ФИО2 (50,02%) и Г.Н. Кобаль (49,98 %).

Решением общего собрания членов ДСК им. Ларина от 20 мая 2004 года Г.Н. Кобаль была исключена из состава членов кооператива, а земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу: адрес / передан во владение административного истца.

При этом отсутствуют данные об учете земельного участка площадью кв.м., о государственном кадастровом учете которого заявлено ФИО2 в заявлении о государственной регистрации ранее учтенного объекта недвижимости (л.д. 18-20).

Из объяснений представителя административного истца ФИО3 в заседании судебной коллегии следует, что спорный земельный участок площадью кв.м., на который претендует ФИО2, образован в нынешних границах и площади по волеизъявлению владельцев земельного участка.

Однако в материалах дела этому утверждению доказательств не имеется, поскольку отсутствует документ, подтверждающий, что рассматриваемый земельный участок ранее когда-либо был учтен в площади кв.м.

Более того, названная площадь земельного впервые была получена 4 июля 2025 года в результате кадастровых работ, выполненных кадастровым инженером ФИО6, что подтверждается заключением кадастрового инженера в межевом плане (т. 1 л.д. 139-145).

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованными доводы апелляционной жалобы Росреестра по Москве о том, что спорный земельный участок в заявленной площади кв.м. никогда не был учтен и поэтому не может быть поставлен на государственный кадастровый учет в порядке части 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб о том, что представленный в материалы дела Комплекс работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина (заказ №6126 от 1995 года), удостоверяющий границы и площадь земельных участков, не согласован уполномоченным органом.

Так, на момент проведения работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина (1995 год) действовало распоряжение Мэра Москвы от 8 апреля 1993 года №215-РМ, согласно которому в целях реализации мероприятий по перерегистрации землепользований и оформлению прав граждан на земельные участки к компетенции префектур административных округов города Москвы (по представлению Москомзема и Москомархитектуры) отнесено право принимать решения по предоставлению земельных участков.

Регистрация документов, удостоверяющих право граждан на земельные участки, производилась Москомземом на основании решений, принимаемых префектами административных округов города Москвы.

Представленные в материалы дела документы, в том числе Временное удостоверение от 10 декабря 1992 года о факте использования ДСК земельного участка заявленной адрес, этим требованиям закона не соответствуют.

Вместе с тем суд при рассмотрении дела не учел приведенные выше нормы права в связи с чем, дал неправильную оценку возражениям и документам, исходящим от административного ответчика и имеющим доказательственное значение для правильного разрешения и рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам считает доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судами норм земельного законодательства заслуживающими внимания, а обжалуемое судебное решение - принятым с существенными нарушениями норм материального права, которое повлияло на исход административного дела и без устранения которых невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

При таком положении обжалуемое решение Бутырского районного суда г. Москвы от 24 ноября 2025 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 24 ноября 2025 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 8 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи