Решение № 2А-1947/2018 2А-1947/2018~М-164/2018 М-164/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1947/2018

Дело № 2а-1947/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 24 мая 2018 года

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Есениной Т.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Жмейдо К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет и предоставлении жилого помещения в приоритетном порядке,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась с административным иском в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение заместителя главы администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга ФИО4 от 16.11.2017 № ОБ-958-4470/17-0-1 об отказе в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга принять на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; предоставить жилое помещение по договору социального найма в приоритетном порядке, в месячный срок, известив суд об исполнении решения по административному делу.

В обоснование иска ФИО3 указала, что 16.11.2017 заместитель главы администрации Кировского района города Санкт-Петербурга ФИО4, рассмотрев обращение истца о признании в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, принял решение № ОБ-958-4470/17-0-1 об отсутствии оснований для постановки на такой учет, мотивировав его тем, что по адресу регистрации заявителя - г. <адрес> площадь занимаемого жилого помещения (общей площадью 42,00 кв.м, жилой площадью 30,10 кв.м.) соответствует, и даже превышает, установленные законом нормативы, предусмотренные на одного человека. Истец данное решение считает незаконным и необоснованным, причиняющим ущерб правам и законным интересам, подлежащим отмене.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. ФИО3 доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО5, который в судебное заседание не явился, извещен лично о судебном заседании (л.д.144), ходатайств об отложении не представил, ранее на исковых требованиях настаивал. Суд считает возможным слушать дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, в лице ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, иск не признал, ранее представил письменные возражения на иск, просил в иске отказать. Заинтересованное лицо Управление МВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга, в лице представителя ФИО2, действующее на основании доверенности (л.д.26), в судебное заседание явилось, исковые требования не поддержало.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении не представила. Суд считает возможным слушать дело в его отсутствие.

Суд в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, материалы КУСП, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга, в силу возложенных на нее полномочий, Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденных Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», осуществляет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.3.12.1 Положения).

Истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 30,10 кв.м, жилой площадью 42 кв.м (Ф.-9 л.д.35).

Совместно с истцом ФИО3 в данной квартире постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ бывшая невестка ФИО6, жена покойного сына истицы.

<адрес> является государственной собственностью, предоставлена на основании ордера РИК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно, является жителем блокадного Ленинграда (л.д.10,11).

ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга, Администрацию Президента РФ с заявлениями об улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39, 53, 57-59), где ей давались письменные ответы на заявления (л.д.37-38, 49-50, 80), где указывалось на обеспеченность жилой площадью.

Из обращений также следует, что бывшая невестка ФИО6 чинит препятствия в пользовании жилым помещением по адресу регистрации. Заявителю было рекомендовано по данному вопросу обратиться в Кировский районный суд Санкт-Петербурга. Однако при рассмотрении настоящего дела в суде, иных исков ФИО3 по разрешению вопроса о невозможности проживать по месту регистрации, о вселении, судом не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь подала заявление в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга №ОБ-958-4470/2017-0-1, в котором просила сообщить, признана ли она лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В своем обращении указала, что с бывшей невесткой ФИО6 сложились крайне неприязненные отношения, бывшая невестка препятствует нахождению истца в квартире по месту регистрации, истец вынуждена проживать у своей дочери ФИО7 по адресу: г<адрес>

Согласно обжалуемому ответу заместителя главы администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга ФИО4 от 16.11.2017 № ОБ-958-4470/17-0-1 следует, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечению жилыми помещениями подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьёй 51 ЖК РФ. Изменения, внесенные в Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» в части основания признания граждан нуждающимися в содействии в улучшении жилищныхусловий, относятся только к ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в коммунальных квартирах, без учета нормы жилищной обеспеченности. Для граждан, в том числе и ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в отдельных квартирах, желающих встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, действует Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», в котором установлена учетная норма жилищной обеспеченности в размере 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий принимаются граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности. Учитывая, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и является нанимателем отдельной трехкомнатной квартиры жилой площадью 30,10 кв.м и общей площадью 42,00 кв.м по адресу: <адрес> кв.м, а ФИО6 вселена в квартиру в 1999 году в качестве члена семьи нанимателя, то исходя из расчета жилплощади на 1 человека (42,00 кв. м : 2 чел. = 21,00 кв. м) на истицу приходится 21 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека для постановки на жилищный учет.

В связи с чем, Администрация Кировского района Санкт-Петербурга не может признать заявителя нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или нуждающейся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (л.д.30-31).

Учитывая доводы истца изложенные в административном иске, а также доводы ответчика, указанные в оспариваемом решении заместителя главы администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга ФИО4 от 16.11.2017 № ОБ-958-4470/17-0-1, а также учитывая нормы ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое решение заместителя главы администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга ФИО4 от 16.11.2017 № ОБ-958-4470/17-0-1 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением оснований, установленных данным Кодексом.

Часть 2 данной статьи устанавливает, что состоять на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, исходя из совокупности и взаимосвязи положений вышеуказанных норм, юридически значимым обстоятельством для возможности реализации гражданами, в т.ч. ветеранам Великой Отечественной войны, права на предоставление жилого помещения вне очереди, является признание граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен ст. 51 ЖК РФ, в силу которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» от 19.07.2005 №407-65, установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, составляющая 9 кв.м общей площади в отдельной квартире и 15 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии со ст. 7 Закона №407-65, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов в уполномоченный орган.

Согласно п. 2 ст. 1 указанного Закона на учет в качестве нуждающихся в жилых вмещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом, Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и требования к их оформлению определены Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным распоряжением, Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 № 766-р.

В соответствии с правилами ст. 51 ЖК РФ при определении размера жилищной обеспеченности ФИО3, что является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении вопроса о правомерности отказа в принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация Кировского района Санкт-Петербурга учитывала, что отдельную 3-х комнатную квартиру по договору социального найма по адресу: <адрес> занимает истец и бывшая невестка истца ФИО6, которая вселена в качестве члена семьи нанимателя (с учетом согласия всех членов семьи), где на каждого приходится по 21 кв.м. общей жилой площади (42кв.м:2=21кв.м), что более учетной нормы, предусмотренной законом.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

При таких обстоятельствах, у Администрации Кировского района отсутствовали правовые основания как ранее как на момент вынесения оспариваемого решения 16.11.2017, так и на момент рассмотрения иска по существу, для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ФИО3, так как она не относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечена жилой площадью, размер которой превышает учетную норму, установленную в Санкт-Петербурге на одного человека.

При указанных обстоятельствах, ФИО3 является лицом, обеспеченным жилой площадью и не может быть отнесена к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Учитывая данные обстоятельства, не подлежат удовлетворению требования ФИО3 о признании незаконным решения заместителя главы администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга ФИО4 от 16.11.2017 № ОБ-958-4470/17-0-1 об отказе в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также производное требование об обязании Администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга принять на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в приоритетном порядке, в месячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 59, 175-179 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения заместителя главы администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга ФИО4 от 16.11.2017 № ОБ-958-4470/17-0-1 об отказе в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; об обязании Администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга принять на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в приоритетном порядке, в месячный срок - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: Есенина Т.В.