Постановление № 5-207/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-207/2017

Дело ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

13 сентября 2017 года ...,

...

Судья Калтанского районного суда Евсеев С. Н.,

При участии представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3

должностного лица ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская», местонахождение: ..., свидетельство о государственной регистрации серии 42 ... от .../.../...., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ...,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 в отношении ООО «Шахта «Алардинская» был составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которого .../.../...., в 16 часов 00 минут, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Алардинская» на основании постановления пункта 11 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 с изменениями от.../.../...., Приказа руководителя Сибирского управления от .../.../.... ... «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта «Алардинская», положения «О постоянном государственном надзоре за опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями», утвержденного постановлением правительства Российской федерации от .../.../.... ... выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от .../.../.... ..., а именно:

- в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» в подготовительной выработке «...» участка ... .../.../.... с 05 часов 19 минут до 06 часов 56 минут произошло аварийное загазирование подготовительной выработки. Датчик СН4 исходящий конвейерного штрека показал концентрацию метана 2,5% при допустимой концентрации 1,0%. Расследование данного загазирования не произведено, не разработаны мероприятия по недопущению подобных загазирований;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 185, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» в конвейерном штреке 6-1-20 при замере прибором контроля при замере пылевзрывобезопасности прибором ПКП ....377 в 20 метрах от забоя содержание негорючих веществ в пробе составило 60% при норме осланцевания 75%;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 21, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах» отсутствует датчик СН4 с порогом срабатывания 1,0% у бурового станка для бурения дегазационных скважин;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» сопряжение конвейерного штрека 6-1-20 с вентиляционным ходком ... закреплено с нарушением «Документации на ведение горных работ по проведению и креплению конвейерного штрека 6-1-20» (имеются отслоение пород кровли, отсутствует полный контакт с поверхностью опорных элементов в кровле и бортах выработки);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 16, 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» в подготовительной выработке «Конвейерный штрек 6-1-20» в конечном пункте монорельсового пути концевой упор, предотвращающий сход подвижного состава, незаводского исполнения;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» ленточный перегружатель СКС, смонтированный в конвейерном штреке 6-1-20, эксплуатируется заштыбованным хвостовым барабаном;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 16, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» в подготовительной выработке «Конвейерный штрек 6-1-20» на конце пожарно-оросительного трубопровода отсутствуют средства пожаротушения.

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности ... от .../.../...., пояснил, что .../.../.... были проведены контрольные мероприятия за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности в ООО «Шахта «Алардинская» и выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от .../.../.....

Представитель ООО «Шахта «Алардинская» ФИО3, действующий на основании доверенности № ШЛ-28/16 от .../.../...., не возражает, что в действиях юридического ООО «Шахты «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Суд, заслушав государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора ФИО2, представителя ООО «Шахта «Алардинская», исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что в действиях ООО «Шахта «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Алардинская» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к ООО «Шахта «Алардинская» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, такое нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от .../.../.... ...–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 9 ФЗ от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 14, 16, 158, 159, 185, 186, 294, 305, 475 Приказа Ростехнадзора от .../.../.... ... «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от .../.../.... N 118. Главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ). Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам. При превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от .../.../.... N 636 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации .../.../...., регистрационный N 26463; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 13) (далее - Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований). При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%. В шахтах, разрабатывающих опасные и не опасные по взрывам угольной пыли пласты, в горных выработках шахт, соединяющих опасные и неопасные пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли. При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита. В конечных пунктах монорельсового пути устанавливают концевые упоры, предотвращающие сход подвижного состава с монорельса. Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах. Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет.

Согласно п.п. 21, 22 Приказа Ростехнадзора от .../.../.... ... «Об утверждении Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах» для осуществления контроля метана в соответствии с требованиями пунктов 18 - 20 настоящего Положения автоматические переносные (групповые) и стационарные метанометры устанавливают: 1) на буровых станках, комбайнах, а при длине лавы более 100 м дополнительно во всех зонах активного формирования метановоздушной смеси. На буровых станках и комбайнах используются групповые метанометры, во всех остальных местах - стационарные. Система АГК осуществляет контроль метана в соответствии с требованиями пунктов 18 - 21 настоящего Положения и автоматическую газовую защиту - автоматическое отключение электроэнергии, подаваемой на оборудование в контролируемых (защищаемых) выработках, при превышении содержания метана в рудничной атмосфере следующих предаварийных уставок (% объемной доли): 1) 2,0 в зонах активного формирования метановоздушной смеси на буровых станках и комбайнах; 2) 2,0 в призабойном пространстве тупиковых выработок, а также у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах; 3) 2,0 в тупиках и сопряжениях лав, при поддержании сопряжений секциями механизированной крепи, вентиляционных, конвейерных выработках, погашаемых вслед за очистными забоями; 4) 1,0 в исходящих струях тупиковых выработок, в том числе в исходящих струях вертикальных стволов; 5) 1,0 в исходящих струях очистных выработок и выемочных участков; 6) 1,0 у передвижных электрических подстанций, устанавливаемых в тупиковых выработках; 7) 1,0 в перекачных камерах водоотлива вертикальных стволов; 8) 0,5 в поступающих струях выемочных участков и очистных выработок, а также перед ВМП с электродвигателями; 9) для предупреждения загазирований допускается настройка датчиков на отключение ВМП на 1,0% объемной доли при условии, что со всех электроприемников в тупиковой и очистной выработках при концентрации метана в поступающей струе более 0,5% объемной доли будет автоматически сниматься напряжение; 10) 1,0 в выработках с исходящей струей воздуха за пределами выемочных участков у сопряжений с вентиляционными штреками; 11) 1,0 в выработках с исходящей струей воздуха за пределами выемочных участков перед ЦПП и передвижными подстанциями; 12) 1,0 в камерах для машин и электрооборудования, проветриваемых исходящими струями воздуха; 13) 2,0 при контроле слоевых и местных скоплений метана в горных выработках; 14) 2,0 у смесительных камер ГОУ; 15) 1,0 в выработках с оборудованными смесительными камерами, в вентиляционных выработках выемочных участков и в выработках за пределами выемочных участков; 16) 1,0 в выработках с оборудованными смесительными камерами; 17) 1,0 в камерах ГОУ; 18) 0,75 в исходящих струях крыльев и шахт; 19) 2,0 в призабойных пространствах и исходящих струях из призабойных пространств присечных выработок; 20) 2,0 в исходящих струях присечных выработок; 21) 3,5 в газоотсасывающих трубопроводах подземных и поверхностных ГОУ; 22) 1,0 на сопряжении лавы с вентиляционным штреком над верхним (нижним) приводом лавного скребкового конвейера для шахт III категории и выше. Для предупреждения загазирований по решению технического руководителя организации отключение электроэнергии производится при концентрации метана ниже указанных предаварийных уставок.

В судебном заседании установлено, что .../.../.... ООО «Шахта «Алардинская» по адресу: ..., осуществляло деятельность по ведению горных работ с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Вина ООО «Шахта «Алардинская» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом от .../.../.... ... о временном запрете деятельности, протоколом от .../.../.... ... об административном правонарушении, предписанием государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от .../.../.... .... Вышеуказанные протоколы и предписание подписаны законным представителем юридического лица, который замечаний не представил. Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 имеют место.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Шахта «Алардинская», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 имеют место и не устранены ООО «Шахта «Алардинская», представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Шахта «Алардинская» в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека 6-1-20 в ООО «Шахта «Алардинская» с 14 часов 10 минут .../.../.... (место нахождения ...).

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 10 суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут .../.../.... на основании протокола ... от .../.../.... о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская» наказанию по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по проведению ... в ООО «Шахта «Алардинская» (место нахождения ...) на 10 суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с 16-00 часов .../.../.....

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья С. Н. Евсеев