Решение № 2А-1682/2020 2А-1682/2020~М-1478/2020 М-1478/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-1682/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 18 сентября 2020 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

заместителя начальника ОНД и ПР по м.<адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по <адрес>, о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> обратилась в суд с административном иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по <адрес>, о признании незаконным предписания.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ получен акт проверки № о выявлении факта невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Нарушения заключаются в том, что имеющаяся улично-дорожная сеть (дороги местного значения) населенного пункта ж/д <адрес> не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению – отсутствует асфальтовое покрытие. Конструкция дорожной одежды должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

Участок дороги <адрес>, на который ссылается административный ответчик, проходит за границами сельского поселения Курумоч и соответственно, за границами населенного пункта ж/д <адрес>, по территории сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес>.

Административный истец считает, что мероприятия по ремонту и строительству дороги являются дорогостоящими и выполнение их средствами бюджета сельского поселения Курумоч невозможно. Административным истцом ежегодно направляется заявка с перечнем дорог в Департамент строительства дорог <адрес>, с целью включения в Государственную программу Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Заявленный участок дороги в перечень, утвержденный Департаментом строительства дорог <адрес>, не вошел.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным предписание органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала п. 2 исковых требований по указанным в административном иске основаниям. Пояснила, что сельскому поселению была передана дорога протяженностью 400 м. по <адрес>, ж/д <адрес>, в границах с.<адрес>, данная дорога стоит на балансе сельского поселения Курумоч. Претензия надзорного органа по другой части дороги, грунтовой, которая идет по лесистой части <адрес>. В <данные изъяты> дорога грунтовая, в 1970-х годах ее отсыпали щебенкой и крошкой. Данная проблема стоит очень остро, поскольку рядом лес, сложная пожароопасная ситуация.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО2 считал по существу предписание законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что ж/д <адрес> – это маленький населенный пункт, 10 домов, единственная улица в нем – <данные изъяты>, речь именно об этой улице, которая идет по данному населенному пункту, эта дорога грунтовая, неасфальтированная. В Мастрюково действительно дорога идет через лес по территории <адрес>, однако заезд в Мастрюково идет по <адрес> не обеспечен подъездными путями, которые возможно организовать, в том числе через <адрес>, где асфальтовые дороги. Ежегодно выдаются предписания.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании указал, что согласно выкопировке из Генплана часть спорной дороги проходит по территории с.<адрес>).

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать, в частности, что нарушены его права, свободы и законные интересы. А орган, принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия, должен доказать, в том числе, что соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 90 данного закона для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая проверка в отношении Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора муниципального района Волжский по пожарному надзору – заместителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по <адрес> в отношении Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> вынесено предписание № об устранении нарушений пожарной безопасности. Нарушения заключаются в том, что имеющаяся улично-дорожная сеть (дороги местного значения) населенного пункта ж/д <адрес> не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению – отсутствует асфальтовое покрытие. Конструкция дорожной одежды должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Для выполнения указанных в предписании мероприятий установлен срок выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8.9, п. 8.17 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: предписанием № об устранении нарушений пожарной безопасности, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области была уведомлена о проведении проверки в надлежащие сроки, при проведении проверки присутствовали должностные лица органа местного самоуправления. В адрес администрации направлено и вручены под роспись вышеуказанные акты государственного органа. В актах государственного органа отражены выявленные в ходе проверки нарушения. При этом в момент составления акта проверки от указанных лиц замечаний не последовало.

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог (в том числе содержание данных дорог) местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского или сельского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области обязана выполнять установленные законом обязательные мероприятия противопожарной безопасности. При этом оспариваемое предписание государственного контрольно-надзорного органа вынесено надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий и по существу соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Из сообщения Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в министерство не поступало предложений от Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> о выделении в 2020 году субсидии из областного бюджета для осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> «Государственной программы «Развитие транспортной системы <адрес> (2014-2025 гг.)». Общую заявку на выделении субсидий сельским поселениям района представила Администрация муниципального района <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уточнения сметной стоимости объектов сельскому поселению Курумоч выделена субсидия в размере 4 191 558 руб. Как следует из представленной заявки, с.<адрес> испрашивались денежные средства для ремонта дворовых и внутриквартальных проездов.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного истца о том, что мероприятия по ремонту и строительству дороги являются дорогостоящими и выполнение их средствами бюджета сельского поселения Курумоч невозможно. Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор; допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

Руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева