Решение № 2-3592/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-3592/2018

Дело № 2 -3592/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации, администрации Суземского района Брянской области о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма (дети-сироты),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в Суземский районный суд Брянской области с исковым заявлением к администрации Суземского района Брянской области ссылаясь на то, что он включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений согласно постановлению администрации Суземского района №613 от 04.08.2016 «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений». ФИО4 состоит в списке, под номером 59 и относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Суземского района Брянской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 просил заменить ответчика администрации Суземского района Брянской области на Брянскую городскую администрацию. Уточнил заявленные требования, просил суд:

1. Установить факт его проживания в городе Брянске с 2008г. по настоящее время.

2. Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ему благоустроенное жилое помещение по месту жительства в границах муниципального образования – г.Брянск Брянской области, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру не менее 28 кв.м.

Определением Суземского районного суда Брянской области от 23.05.2018г. в связи с заменой ответчика дело было передано в Советский районный суд г.Брянска.

В ходе рассмотрения дела в Советском районном суде г.Брянска в качестве соответчика была привлечена администрации Суземского района Брянской области, а в качестве третьих лиц Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, Сектор по делам семьи охране материнства и детства, демографии администрации Суземского района.

В судебном заседании ФИО1 уточнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию Суземского района Брянской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение по месту жительства в Брянском районе Брянской области.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в части понуждения Брянской городской администрации.

Представитель третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила рассмотрение данного спора на усмотрение суда, право истца на предоставление жилого помещения не оспаривала.

Представители администрации Суземского района Брянской области, Сектора по делам семьи охране материнства и детства, демографии администрации Суземского района в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации Суземского района Брянской области в письменном отзыве полагал, что требования истца к Брянской городской администрации правомерны, так как ФИО1 на территории Суземского муниципального района не проживает.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а так же с согласия лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело, без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что ФИО1 родился <дата> в <адрес>, матерью истца являлась Ф.М., отцом Ф.В..

Согласно свидетельств о смерти №... от <дата> Ф.М. умерла <дата>, №... Ф.В. умер <дата>.

ФИО1 обучался в <данные изъяты> школе –интернате и окончил ее в 2006 года, впоследствии обучался в ГОУ НПО <данные изъяты>, которое окончил <дата> с присвоением квалификации <данные изъяты>, затем обучался в указанном училище и ему была присвоена квалификация <данные изъяты>

На основании Постановления администрации Суземского района №613 от 04.08.2016 года «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО1 <дата> рождения, включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, и состоит под номером 59.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 17.08.2018 г. не имеется.

Постановлением №11 от 17.01.1995 года главы администрации п. Суземка однокомнатная квартира <адрес>, закреплена за малолетними детьми Ф.В., ФИО5.

В соответствии с постановлением главы Суземской поселковой администрации №125 от 18.09.2009 года в собственность Ф.В. передана квартира <адрес>, площадью 32,2 кв.м., жилой площадью 16,7 кв.м.

Ф.В. оформила право собственности на квартиру <адрес>.

Согласно акта проверки сохранности жилья, расположенного <адрес>, закрепленного за несовершеннолетним ФИО1, указанное жилое помещение закреплено за 3-мя несовершеннолетними, по данному адресу никто не проживает, состояние жилья удовлетворительное, необходимо установить индивидуальное отопление, заменить канализационные трубы, приобрести и установить сантехнику, что не соответствует нормам предоставления жилого помещения, так как в данном помещении зарегистрировано и проживает еще 6 человек.

Как следует из паспортных данных ФИО1, он зарегистрирован по месту жительства <адрес>.

Владелец указанного жилого помещения Ч. подтвердил регистрацию ФИО1 в связи с тем, что знаком с ним с 2010г. по работе, не является родственниками, но считает необходимым ему помочь.

Свидетель Б. суду пояснил, что ФИО1 с 2014г. в настоящее время проживает в его квартире <адрес>. Договоров аренды не заключался.

Согласно справки АО «ПО «Бежицкая сталь» от 23.10.2018г. ФИО1 работает в <данные изъяты> с 28.02.2017г. по настоящее время.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоит под номером 2324 с датой постановки от 04.08.2016г. на основании Постановления Администрации Суземского района Брянской области №613.

По состоянию на 30.01.2018г. ФИО1 состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений в Суземском районе под №59.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В силу ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В силу ч.4 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее Закон Брянской области от 29.12.2012 № 107-3) предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Согласно ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.

Включение в список осуществляется на основании письменного заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, либо их законных представителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З поданное со всеми необходимыми документами заявление, указанное в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, подлежит регистрации. Орган опеки и попечительства муниципального образования формирует учетное дело. Лицам, обратившимся с таким ходатайством или заявлением, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения.

В соответствии с ч.3 ст.4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-3 местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется полномочным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 №58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно вышеуказанному Порядку главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. (п.3)

Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. (п.4)

Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства. (п.6)

Заявки о потребности в средствах, необходимых на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, представляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, уполномоченными в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченные органы), в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области ежеквартально, в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования (приложение 1 к Порядку).(п.7)

Согласно п. 16 указанного Порядка сводный список подлежит утверждению директором департамента в срок до 1 марта текущего финансового года, уточненный список - в срок до 1 октября текущего финансового года.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В письме департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.02.2017 года №1201, адресованном главам муниципальных районов и городских округов, разъяснено, что с целью усовершенствования работы по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот, выразившим желание получить жилье не по месту включения в список в конкретном муниципальном образовании, а по месту фактического проживания за его пределами, разрешается, приобретать жилье сиротам за пределами своего муниципального образования.

Из изложенного следует, что лицом обязанным обеспечить истца жилым помещением является орган местного самоуправления с учетом формирования учетного дела органом опеки и попечительства муниципального образования.

Таким органом местного самоуправления является администрация Суземского района Брянской области, поскольку учетное дело было сформировано органом опеки и попечительства данного муниципального образования - Сектор по делам семьи охране материнства и детства, демографии администрации Суземского района.

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему иску является администрация Суземского района Брянской области, ввиду чего обязательство по предоставлению жилого помещения истцу как лицу, относящемуся к данной категории, должно быть возложено на органы местного самоуправления, в данном случае - на администрацию Суземского района Брянской области.

Поскольку истец подтвердил свое место жительство в Брянском районе фактом регистрации по месту жительства, его исковые требования о представлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по установленной законом норме, по месту жительства в Брянском районе Брянской области полежат удовлетворению.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области предоставить ФИО1 <дата> г.р. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленной законом норме, по месту жительства в Брянском районе Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 24.10.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.10.2018 г.