Решение № 12-426/2020 А-426/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-426/2020

Дело №а-426/2020

УИД 41MS0№-30

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


РЕШЕНИЕ

«17» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу начальника инспекции правового обеспечения Контрольно-счётной палаты Камчатского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2, прекращено в связи с малозначительностью, ФИО2 освобожден от административной ответственности, с объявлением ему устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник инспекции правового обеспечения Контрольно-счётной палаты Камчатского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. С учётом санкции ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает, что вменяемое ФИО2 деяние представляет повышенную общественную опасность. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 2.2, ч. 3 ст. 2.3 проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях, подготовленный Министерством юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что наказание в виде дисквалификации, предусмотренное санкцией статьи, исключает возможность признания деяния малозначительным, поскольку оно является грубым. Сложность выявления правонарушения в области бюджетных правоотношений повлекла необходимость установления более длительного срока давности привлечения к административной ответственности. Систематичность нарушений, допускаемых ФИО2, может негативно отразиться на хозяйственной деятельности получателей субсидии от Агентства. Таким образом, признание малозначительными трёх аналогичных административных правонарушений, совершённых должностным лицом, способствует формированию его безнаказанности.

Должностное лицо – руководитель Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2, в судебном заседании, не оспаривая вину в содеянном и квалификацию его действий, возражал против отмены обжалуемого постановления, указав, что впервые совершил административное правонарушение, приказ о перечислении денежных средств издал своевременно, кроме того в установленный срок подписал документы на перечисление денежных средств, однако с учётом срока проведения расчётных операций, субсидия получена за пределами срока. В настоящее время он учёл допущенные нарушения и осуществляет контроль за деятельностью сотрудников. Порядок исполнения приказа о предоставлении субсидии в соответствии с графиком платежей и его исполнимость им не проверялись. Учитывая, что его действия не повлекли причинение имущественного ущерба, а также существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организации, просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

Начальник инспекции правового обеспечения Контрольно-счётной палаты Камчатского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, указав, что несвоевременное предоставление субсидии может повлечь нарушение сроков выплаты заработной платы сотрудникам АНО «<данные изъяты>», а также исполнение обязательств по договорам, заключённым с третьими лицами. При описании события правонарушения ФИО2 вменено однократное издание приказа в нарушение п. 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №-П. При этом дата поступления данного приказа на исполнение в <данные изъяты>, а также его исполнимость в соответствии с графиком, в ходе производства по делу об административном правонарушении им не выяснялись.

Выслушав пояснения ФИО2, ФИО1, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён порядок предоставления из краевого бюджета субсидий автономной некоммерческой организации «Камчатский информационно-аналитический центр» (далее - АНО «<данные изъяты>») в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности (далее – Порядок предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №-№).

Пунктом 1 Порядка предоставления субсидий определено, что настоящий Порядок регулирует вопросы предоставления из краевого бюджета субсидий автономной некоммерческой организации "Камчатский информационно-аналитический центр" (далее - Организация) в целях финансового обеспечения затрат на организацию и проведение мероприятий, в том числе образовательных, в сфере национальных, межнациональных и межконфессиональных отношений, а также в сфере противодействия экстремизму на территории Камчатского края в соответствии с целями, предусмотренными учредительными документами Организации, включая расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (далее – субсидии.

В соответствии с п. 5 Порядка субсидии предоставляются на основании Соглашения, которое заключается на финансовый год. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края.

Согласно п. 13 Порядка перечисление субсидий осуществляется в соответствии с планом-графиком перечисления субсидий, являющимся неотъемлемой частью Соглашения. На основании плана-графика перечисления субсидий агентство издает приказы о предоставлении субсидий и перечисляет средства субсидий на счет Организации, реквизиты которого указаны в заявке на предоставление субсидий, в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа о представлении субсидии.

Как следует из обжалуемого постановления, мировым судьёй установлено, что руководитель Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 13 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий АНО «<данные изъяты>» в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также пунктов 4.2 и 5.1.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из краевого бюджета субсидии АНО «<данные изъяты>» в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности, нарушил условия предоставления субсидии АНО «КИАЦ» на финансовое обеспечение затрат на осуществление уставной деятельности, а именно, не обеспечил перечисление средств субсидии на счёт получателя субсидии в срок, установленный планом-графиком перечисления субсидии, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Приходя к выводу о том, что указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения деяния «ДД.ММ.ГГГГ», а не «ДД.ММ.ГГГГ», не является существенным процессуальным нарушением, мировой судья расценил приведённую в протоколе дату, в качестве опечатки.

Оценив характер допущенного ФИО2 нарушения бюджетного законодательства и степень его общественной опасности, незначительный срок нарушения перечисления субсидии (3 дня), мировой судья признал деяние малозначительным и прекратил производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к выводу, что мировым судьёй допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при описании события правонарушения и установлении обстоятельств его совершения, в связи с чем, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом содержащем сведения об объёме предъявленного лицу обвинения, событии административного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Из описания события правонарушения, изложенного в протоколе, следует, что ФИО2 вменено, что он, являясь руководителем Агентства по внутренней политике Камчатского края, в нарушение пункта 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №-П, однократно принял приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении из краевого бюджета субсидии АНО «<данные изъяты>», и, не соблюдая сроки перечисления субсидии, установленные в строке № плана-графика, указанного в приложении № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из краевого бюджета субсидии АНО «<данные изъяты>» в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности, пункты 4.2 и 5.1.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, перечислил денежные средства субсидии из краевого бюджета в размере 5 000 000 рублей на лицевой счёт АНО «<данные изъяты>» платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушив срок перечисления субсидии на 3 дня. Таким образом, ФИО2 нарушил условия предоставления субсидии АНО «<данные изъяты>» на финансовое обеспечение затрат на осуществление уставной деятельности, не обеспечив перечисление средств субсидии на счёт получателя субсидии в срок, установленный планом-графиком перечисления субсидии.

Вменяя ФИО2 совершение действия по перечислению субсидии, допущенное ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо административного органа пришло к выводу о совершении ФИО2 административного правонарушения в форме бездействия.

Давая оценку представленным доказательствам, мировой судья пришёл к выводу о совершении ФИО2 деяния в форме бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению субсидии в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установив дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, определяя иную дату совершения административного правонарушения в форме бездействия, мировой судья не мотивировал свои выводы, указав на допущенную в протоколе описку.

Между тем, из протокола об административном правонарушении не следует, что должностным лицом административного органа допущена описка при указании даты совершения административного правонарушения, поскольку главный инспектор контрольно-счётной палаты Камчатского края исходила из фактической даты предоставления субсидии.

Кроме того, мировым судьёй не дана всесторонняя оценка представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Агентства издан Приказ №-П, в соответствии с которым указано предоставить из краевого бюджета субсидию АНО «<данные изъяты>» в размере 10 000 000 рублей (пункт 1 Приказа). Заключить с АНО «<данные изъяты>» Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидий (пункт 2 Приказа). <данные изъяты><данные изъяты> перечислить из краевого бюджета субсидию, указанную в части 1 приказа в соответствии с планом – графиком перечисления субсидий (пункт 3 Приказа). Пунктом 4 Приказа назначен ответственный за реализацию приказа – ФИО6 консультант отдела мониторинга национальной политики и общественных отношений Агентства по внутренней политике Камчатского края (л.д. 55).

В соответствии с планом – графиком перечисления субсидий, являющимся приложением к приказу Агентства №-П, в октябре 2019 года сумма в размере 5 000 000 рублей должна быть перечислена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ между Агентством по внутренней политике Камчатского края и АНО «<данные изъяты>» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии АНО «<данные изъяты>».

В соответствии с разделом п. 4.2 Соглашения перечисление субсидий осуществляется в соответствии с планом – графиком перечислений субсидий, установленным главным распорядителем как получателем бюджетных средств в приложении № к Соглашению и являющегося неотъемлемой частью Соглашения.

Приложение № к Соглашению содержит план-график, аналогичный по своему содержанию плану-графику в приложении к приказу руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Агентством по внутренней политике Камчатского края заключен договор № на бухгалтерское обслуживание (л.д. 72-75).

На основании п. 2.2.2 Агентство обязано своевременно предоставлять Аппарату первичные учётные документы, необходимые для выполнения возлагаемых на него обязанностей (копии выписок из приказов и распоряжений, договоры, счета, акты выполненных работ, табели учёта рабочего времени и другие первичные документы).

Согласно п. 3.4 договора руководитель Агентства несёт полную ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления и обязан своевременно передавать Аппарату необходимые для бухгалтерского учёта и контроля документы (приказы, постановления, распоряжения, а также договоры, соглашения, сметы, нормативы, табели учёта рабочего времени и другие материалы).

При этом пунктом 3.5 договора предусмотрено, что за несвоевременное, некачественное оформление и составление документов, задержку передачи их для отражения в бухгалтерском учёте и отчётности, за нарушение сроков предоставления документов, установленных графиком документооборота, за недостоверность содержащихся в документах данных, а также за составление документов, отражающих незаконные операции, несут ответственность должностные лица Агентства. Списки должностных лиц Агентства, на которых возлагается обязанность составления первичных документов и которым предоставляется право их подписи, представляются Аппарату.

Однако, установив виновность ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения, мировой судья не дал оценку его действиям, выразившимся в однократном издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п в нарушение п. 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

При рассмотрении дела, также не выяснялся вопрос о том, являлся ли указанный однократно изданный приказ исполнимым для Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края в сроки, установленные в плане-графике перечисления субсидии, содержащемся в приложении к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

С учётом изложенного, прихожу к выводу, что допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истёк, с учётом допущенных существенных нарушений процессуальных требований, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо проверить обоснованность предъявленного ФИО2 обвинения и при установлении даты совершения административного правонарушения, а также формы деяния – в виде действия или бездействия мотивировать свои выводы, надлежащим образом исследовать все представленные доказательства, дать им правовую оценку, и вынести законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что основанием отмены обжалуемого постановления является существенное нарушение процессуальных требований, доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела после устранения указанных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника инспекции правового обеспечения Контрольно-счётной палаты Камчатского края ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2 отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье.

Судья О.Ю. Образцова