Решение № 12-94/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело № 12-94/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 22 июня 2018 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А.,

с участием представителя должностного лица государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1,

защитников ООО «Дальневосточная танкерная компания» ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.11.2017 года, выданной сроком до 31.12.2018 года; ФИО3, действующего по доверенности № 01/18 от 01.06.2018, выданной сроком на один год; ФИО4, действующей по доверенности № 02/18 от 01.06.2018 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

материалы дела в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная танкерная компания», юридический адрес: 682860, Хабаровский край, межселенная территория Ванинского района в 320 метрах на юг от мыса Северный, сооружение 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 02.10.2002 года,

по жалобе защитника юридического лица ООО «Дальневосточная танкерная компания» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-25/2018 от 10.05.2018 г., которым юридическое лицо ООО «Дальневосточная танкерная компания», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-25/2018 от 10.05.2018 г., юридическое лицо ООО «Дальневосточная танкерная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000,00 рублей.

В жалобе ООО «Дальневосточная танкерная компания» (далее ООО «ДТК») с постановлением не согласна, просит его отменить по тем основаниям, что из постановления по делу об административном правонарушении № 08-25/2018 от 10.05.2018 г. следует, что Общество признано виновным в осуществлении хозяйственной деятельности с нарушением и. 7 ст. 11 ФЗ РФ «Об экологической экспертизе», ч. 2 ст. 34 ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», выразившемся в использовании судов для выполнения работ по перевозке прочих жидкостей или газов, бункеровке судов топливом во внутренних морских водах РФ в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Согласно действующему законодательству, отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». По смыслу Федерального закона «Об экологической экспертизе», под экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, государственная экологическая экспертиза проводится в отношении намечаемой и планируемой хозяйственной деятельности, до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, в то время как погрузочно- разгрузочные работы (бункеровка) являются частью функционирования существующего морского порта. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии МР-4 № 000358от 24.07.2012г. на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах. Согласно лицензионным требованиям к погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункт 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193). В рассматриваемом случае осуществляемая Обществом деятельность к объектам государственной экологической экспертизы по смыслу действующего законодательства Российской Федерации не относится. Таким образом, считает, что действия Общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ. Просит принять решение об отмене постановления о назначении административного наказания от 10.05.2018г. № 08-25/2018 и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «ДТК» ФИО2, ФИО3, ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признали, дополнительно пояснили, что при создании в 2002 году ООО «ДТК» была проведена государственная экологическая экспертиза, срок которой в настоящее время истек. Виды деятельности с момента создания организации до настоящего времени не изменились. Виды деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов государственной экологической экспертизы не требуют. Кроме того, ООО «ДТК» имеет лицензии на виды деятельности: по перевозкам внутренним водным транспортом, морских транспортом опасных грузов; погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Считают, что в данном случае отсутствуют событие и состав административного правонарушения. Просят жалобу ООО «ДТК» удовлетворить, и постановление от 10.05.2018 года отменить.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 с доводами жалобы не согласился, считает принятое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав защитников юридического лица ООО «ДТК», представителя должностного лица, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 19.03.2018 года № 123 указано провести проверку в отношении ООО «Дальневосточная танкерная компания» с целью соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации и наличия всей необходимой разрешительной документации.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 20.04.2018 г., с указанием установленных нарушений, с которым был ознакомлен представитель общества – первый заместитель генерального директора по флоту ООО «ДТК» ФИО3

Из постановления о назначении административного наказания № 08-25/2018 от 10.05.2018 г. следует, что 20.04.2018 г. в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что для осуществления своей деятельности, ООО «Дальневосточная танкерная компания» использует суда для выполнения работ (перевозка прочих жидкостей или газов морскими судами-танкерами каботажного плавания; снабженческое (шипчандлеровское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах) в бухтах ФИО5, Советская Гавань Татарского пролива Японского моря, в порту Находка, ФИО6, Холмск и т.д., относящиеся к внутренним морским водам РФ. Все выполняемые работы ведутся в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением п. 7 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и влечет административную ответственность по ч. 1 ст.. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ «Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 33 названного Закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Статьей 34 Закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Учитывая вышеуказанные положения, экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, и проводится в целях установления соответствия документов, обосновывающих планируемую хозяйственную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Только после проведения государственной экспертизы возможна реализация нового объекта государственной экологической экспертизы.

Вышеуказанные нормы не содержат обязательных требований о проведении государственной экологической экспертизы в отношении эксплуатируемых объектов при непрерывно осуществляемой деятельности по перегрузке грузов в морском порту.

Государственная экологическая экспертиза проводится в отношении намечаемой и планируемой хозяйственной деятельности, до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, что до начала своей деятельности ООО «ДТК» было получено заключение экологической экспертизы на планированные виды деятельности, срок которой на момент проведения проверки истек. Данный факт сторонами не оспаривается.

Как следует из пояснений защитников Общества, а также Устава ООО «ДТК», с момента образования ООО «ДТК» виды деятельности не изменялись.

Пунктом 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктами 21 и 28 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и Положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года №193, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не является лицензионным требованием к деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Как видно из материалов дела, ООО «ДТК» осуществляет непрерывную и неизменную деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морском порту на основании выданных бессрочных лицензии серии МР-1 № 000493 от 04.10.2012 года и лицензии МР-4 № 000358 от 24.07.2012 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что продолжаемая ООО «ДТК» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морском порту в настоящее время к объектам государственной экологической экспертизы по смыслу действующего законодательства не относится.

Таким образом, факт невыполнения требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы применительно к осуществлению обществом деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морском порту в рассматриваемом случае установленным признать нельзя.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 10.05.2018 г. № 08-25/2018 в отношении юридического лица – ООО «Дальневосточная танкерная компания» следует отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 10.05.2018 г. № 08-25/2018 о привлечении юридического лица – ООО «Дальневосточная танкерная компания» к административной ответственности по ст. 8.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья

Ванинского районного суда Прилепская Н.А.

Хабаровского края

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.