Решение № 2-13/2024 2-13/2024(2-385/2023;)~М-376/2023 2-385/2023 М-376/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-13/2024

Дело № 2-13/2024 (2-385/2023)

22RS0019-01-2023-000503-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2024 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Епишевой Т.И.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора Топчихинского района Баранова И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Прокурор Топчихинского района обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю), с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведения прокуратурой Топчихинского района проверки по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации в действиях ответчика установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГ установлена <данные изъяты>. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ ФИО1 было подано заявление о выдаче указанных средств реабилитации, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГ техническим средством реабилитации, а именно чехлом для экзопротеза молочной железы (1шт.) она не обеспечена.

ОСФР по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для своевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации и жизненно необходимых, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида ФИО1 Поскольку материальный истец был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения в полном объеме необходимыми техническими средствами реабилитации, ей причинен моральный вред.

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно <данные изъяты> (1шт.) в рамках индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГ и обязать ответчика обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, а именно <данные изъяты> взыскать с ответчика в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в сумме 15 000 руб.

Определением суда производство по делу в части признания незаконным бездействия ОСФР по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации и возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно <данные изъяты> (1 шт.) прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании прокурор Баранов И.Д. исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда в пользу ФИО1 поддержал, ссылаясь на то, что технические средства реабилитации, а именно: <данные изъяты> были выданы ФИО1 в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела, с нарушением сроков, установленных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240.

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя ОСФР по Алтайскому краю поступил отзыв на исковое заявление, в котором он считает исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, ссылаясь на то, что в соответствии с техническим заданием Контракта <данные изъяты> предоставляется пациенту с двумя чехлами для протеза. ДД.ММ.ГГ ФИО1 получен <данные изъяты>. Меры, принятые отделением для обеспечения истца техническими средствами реабилитации, свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии вины отделения в длительном необеспечении ФИО1 данными средствами.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие материального истца и представителя ответчика.

Выслушав доводы прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является <данные изъяты>.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации № ФИО1 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГ - бессрочно. Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (после реорганизации ОСФР по Алтайскому краю).

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении её в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации. Указан расчетный срок оказания услуги ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ ФИО1 поставлена на учет в отделении Фонда социального страхования Российской Федерации для получения технического средства реабилитации.

ДД.ММ.ГГ с ООО «Стан» заключен государственный контракт № 02171000001220003040001 на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты>, инвалидам выданы направления на обеспечение необходимым изделиями. По данному контракту ДД.ММ.ГГ ФИО1 выданы направления №, № на получение 8-09-21 <данные изъяты> 1шт.

Из информации ООО «Стан» от 20.02.2023 следует, что в связи с отсутствием новых поставок импортных экзопротезов и значительного увеличения их стоимости в 2023 г., а также отсутствия сырья (силикона, геля) у отечественных производителей, а также в связи с изменением условий поставок на материалы импортного происхождения, не имеется возможности исполнения обязательств по контракту.

ДД.ММ.ГГ отделением Фонда принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта и формирования извещения о проведении закупки ТСР и заключения государственного контракта на выполнение работы по обеспечению инвалидов <данные изъяты>., в единой информационной системе в сфере закупок размещены запросы цен № 0217100000423000037 от 24.01.2023, № 0217100000423000203 от 06.03.2023, № 0217100000423000281 от 07.04.2023, № 0217100000423000326 от 04.05.2023, № 0217100000423000499 от 19.06.2023).

ОСФР по Алтайскому краю размещались в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона: № 0217100000423000166 от 30.05.2023, который 15.06.2023 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок; № 0217100000423000241 от 24.08.2023, подана одна заявка на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика контракт заключается с участником закупки идентификационный номер 114866607.

ДД.ММ.ГГ заключен государственный контракт № 02171000004230003000001 с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты>. По данному контракту ДД.ММ.ГГ ФИО1 выданы направления №, № на получение <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась к прокурору Топчихинского района с заявлением о нарушении её прав на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Законе о социальной защите инвалидов предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце первом пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 09.02.2018 (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. При этом приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации.

Согласна Актам сдачи – приемки работ Получателем № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего иска ФИО2 обеспечена указанными техническими средствами реабилитации полностью.

Из приведенных выше норм права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается на органы ФСС РФ (в настоящее время – СФР). Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 в указанный период, своевременно не была обеспечена необходимыми техническими средствами реабилитации, предусмотренными её индивидуальной программой реабилитации или абилитации.

Согласно ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, невозможностью продолжать активную общественную жизнь и другое).

Согласно ст.22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В ходе рассмотрения дела установлен факт несвоевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации в результате виновного бездействия ответчика, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированным государством средствами реабилитации, которые призваны создать и обеспечить ей достойные условия жизни, суд приходит к выводу о взыскании денежной компенсации морального вреда.

Определяя размер денежной компенсации морального вреда, суд исходит из того, что отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации, учитывая состояние здоровья истца, длительность непредоставления технических средств реабилитации, объем причиненных ей нравственных страданий, степень вины ответчика, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу о том, что моральный вред подлежит возмещению в виде денежной компенсации в сумме 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Топчихинского района удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае, ИНН <***>, в пользу ФИО1 (серия и номер паспорта №) денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2024.

Судья Т.И.Епишева