Решение № 2-1508/2018 2-1508/2018 ~ М-835/2018 М-835/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1508/2018

Дело № 2 -1508/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Н.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об исключении из списка очередников на получение жилого помещения незаконным и о возложении обязанности включить в список лиц на получение жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата в части исключения его из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении незаконным, и о возложении обязанности восстановить в данном списке на дату принятия оспариваемого решения, указав в нем, что проходил службу в органах внутренних дел, общая продолжительность которой в календарном исчислении превышает 25 лет. Уволен был в дата году на основании п. 11 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – в связи с сокращением должности; является ветераном боевых действий. В списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы он состоял с дата. Основанием для принятия решения об исключении его из списка очередников, указывает истец, послужило то обстоятельство, что общая площадь жилого помещения в квартире № ----- дома № ----- по адрес составляет 33,7 кв. м., что превышает учетную норму (14,5 кв. м. общей площади) и норму предоставления жилого помещения (16 кв. м. общей площади), установленную в г. Чебоксары. Данное решение, полагает истец является незаконным и нарушает его жилищные права. В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что квартира № ----- дома № ----- по адрес, в которой он проживает в настоящее время вместе со своей супругой – ФИО5, принадлежит ей на праве собственности с дата года, тогда как их брак заключен в дата году. Данная квартира является однокомнатной и ее общая площадь составляет 32,5 кв.м. Иного жилья он и его супруга не имеют. Истец также полагает, что при принятии оспариваемого решения ответчиком были нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Норма предоставления жилого помещения, в соответствии со ст. 7 данного Федерального закона на семью из двух человек составляет 42 кв. м. Истец также указывает, что с момента постановки на учет он ежегодно предоставлял ответчику информацию по данному вопросу, и оснований для снятия его с учета до дата года ответчик не усматривал. Совокупность указанных обстоятельств, полагает истец, свидетельствует о том, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает его жилищные права.

В судебном заседании истец данный иск поддержал в полном объеме, пояснив суду, что уволен из органов внутренних дел дата с правом на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на дату увольнения в календарном исчислении составила более 25 лет. В очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Чувашской Республике он состоит с дата года и его жилищные условия не улучшены. После увольнения он предоставил все документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, и после прохождения перерегистрации в дата году он был под номером -----. Однако в дата году ответчик исключил его из списка очередников при наличии тех же документов. В период службы и после увольнения он свои жилищные условия не улучшил, квартира, где он зарегистрирован, является собственностью его жены, т.к была приобретена ею до брака. Своими действиями ответчик нарушает его жилищные права.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив суду, что истец исключен из списка очередников в связи с улучшением жилищных условий на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления», поскольку жена истца обладает правом собственности на квартиру № ----- дома № ----- по адрес, общей площадью, превышающей учетную норму и норму предоставления жилого помещения, установленную в г. Чебоксары.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец с составом семьи из одного человека был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения службы – в МВД по Чувашской Республике с дата.

В дата году истец зарегистрировал брак, и в настоящее время с семьей из двух человек – он и его супруга – ФИО5, проживают в квартире№ ----- дома № ----- по адрес, общей площадью 32, 5 кв. м. Данная квартира принадлежит супруге истца на праве собственности на основании договора мены от дата года, т.е. является ее собственностью. Иного жилого помещения данная семья не имеет и в период службы жилым помещением истец не был обеспечен.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., определены в ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 N 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Такое законодательное регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от 18 января 2005 года N 7-О).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В определении от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П Конституционный суд Российской Федерации также указал, что силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 января 2001 года N 1-П и подтвержденной в других его решениях, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению норм; по смыслу статьи 125 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 4 (часть 2) и 15 (часть 1), а также с положениями статьи 3, части второй статьи 36, части второй статьи 74, статей 86 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", конституционное истолкование нормативного акта или отдельного его положения, проверяемого посредством конституционного судопроизводства, относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, который, разрешая дело и устанавливая соответствие Конституции Российской Федерации оспариваемого акта, в том числе по содержанию норм, обеспечивает выявление конституционного смысла действующего права; в таком случае данное Конституционным Судом Российской Федерации истолкование, как это вытекает из части второй статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" во взаимосвязи с его статьями 3, 6, 36, 79, 85, 86, 87, 96 и 100, является общеобязательным, в том числе для судов.

Из содержания приведенных правовых норм и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 ЖК РСФСР, согласно которой граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Ответчик, принимая решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не учел, что поскольку истец был поставлен на учет до 1 марта 2005 года, снятие его с учета могло производиться по основаниям, указанным в подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также ст. 32 ЖК РСФСР.

Однако в данном споре таких оснований судом не установлено.

Помимо этого, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, согласно ст. 13 ЖК РФ, наделены полномочиями по определению: иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 № 288 (в ред. от 27.01.2016) "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары", для граждан, вставших на учет до 01 марта 2005 года, установлены дополнительные гарантии, в частности, такие граждане сохраняют право состоять на учете нуждающихся до получения жилого помещения, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. (п.1).

Применительно к данному спору жилая площадь занимаемой истцом квартиры составляет 17 кв. м. и обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью составляет 8, 5 кв. м., что в силу приведенного Постановления администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 № 288 свидетельствует о наличии у истца права состоять в списке очередников.

Таким образом, вопреки утверждениям ответчика, действующие положения жилищного законодательства не предусматривают возможность снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

решил:

Признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от дата об исключении ФИО1 из списка очередников на получение жилого помещения незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике восстановить ФИО1 в списке лиц на получение жилого помещения по состоянию на дата.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 31 мая 2018 года.