Решение № 2-1006/2020 2-1006/2020~М-951/2020 М-951/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-1006/2020

№

Дело №2-1006/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Чепраковой О.В.

при секретаре судебного заседания Ходяковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Моршанска и Моршанского района» о признании права на получение статуса ветерана ВОВ – труженик тыла и обязании выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> и ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» о признании права на получение статуса ветерана ВОВ -труженик тыла и обязании выдать соответствующее удостоверение. В обосновании заявленного иска указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в колхозе «Новая жизнь» <адрес>. Обратившись с заявлением в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>, получил письменный отказ в выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны» как труженику тыла, где указано, что на основании п.2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда России от 11.20.2000 года № показания свидетелей не могут служить основанием при решении вопроса о выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны». Как указано в письме Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что ему установлен трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 мес. 25 дн.) на основании протокола опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ №. Подтвердить спорный период работы в колхозе в годы войны другими документами он не имеет возможности по независящим от него причинам, данное обстоятельство вызвано трудностями военного времени. Просит установить факт работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в тылу в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г. не менее шести месяцев. Признать за ним право на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла и обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>, ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответствующее удостоверение «Ветеран Великой Отечественной войны».

Истица ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик – представитель ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна. В материалах дела от них имеется отзыв, из которого следует, что Центр не принимает решение о выдаче удостоверений «О праве на льготы» в соответствии со ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», а осуществляет прием документов от граждан и направляет их в Управление социальной защиты и семейной политики для принятия решения о выдаче, либо отказе в выдаче данного удостоверения. Указывают, что не являются ответчиком по данному гражданскому делу. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик – представитель Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна. В материалах дела от них имеется ходатайство, в котором они просят рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя. В возражениях на исковое заявление указали, что не согласны с заявленными требованиями. В соответствии с п.4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к категории труженик тыла относятся лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно пункту 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, утвержденной постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что основанием для выдачи труженикам тыла удостоверения ветерана ВОВ, являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Из представленной справки УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что трудовой стаж ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 месяцев 25 дней) установлен на основании свидетельских показаний, что в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, не может служить основанием при решении вопроса о выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной Войны». Таким образом, вопрос об отнесении Истца к категории тружеников тыла и выдаче соответствующего удостоверения, в соответствии с действующим законодательство не может быть решен положительно. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст. 17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст.18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.

Согласно пункту "в" части 1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГГГ N 507 «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» совнаркомам союзных и автономных республик разрешалось привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, и заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 12-летнего возраста. Для подростков в возрасте от 12 до 16 лет был установлен обязательный минимум трудодней - не менее 50 дней в году.

Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», которым установлены категории ветеранов и меры их социальной поддержки.

Лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, отнесены подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к категории ветеранов Великой Отечественной войны.

Вопросы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими в соответствии с нормами вышеуказанного закона. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют объем и порядок предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан.

Реализация мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны, осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Выдача удостоверения осуществляется по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение либо государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Основанием для выдачи указанного удостоверения являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны, указанный факт может быть установлен в судебном порядке в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе на основании свидетельских показаний.

В судебном заседании установленною, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился в д.<адрес>.

При обращении ФИО2. с заявлением в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по вопросу оформления удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны, ему ДД.ММ.ГГГГ было отказано, со ссылкой на пункт 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, что предусмотрена выдача удостоверений ветерана Великой Отечественной войны на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, либо на основании удостоверений о награждении орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в годы войны. В соответствии с Инструкцией показания свидетелей из представленного протокола опроса свидетелей не может служить основанием для выдачи удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны».

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст.71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.

В соответствии со ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По запросу суда Государственным Учреждением управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) представлена надлежащим образом заверенная копия пенсионного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которой имеется копия протокола опроса свидетелей, проведенного комиссией по назначению пенсии Совета социального обеспечения колхозников.

Факт работы ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 00 мес. 00 дн.) в колхозе «Новая жизнь» <адрес> подтверждается протоколом опроса свидетелей, проведенного комиссией по назначению пенсии Совета социального обеспечения колхозников № от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтвердили факт того, что в спорный период ФИО1. работал в колхозе «Новая жизнь».

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002г. № предусматривают возможность установления периодов работы по свидетельским показаниям решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР в <адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены в стаж работы, в том числе в годы Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ФИО1 в стаж для исчисления пенсии на основании протокола опроса свидетелей.

В рамках рассмотрения данного дела судом были направлены запросы в архивные учреждения <адрес> о предоставлении сведений о факте работы ФИО1 в спорный период, на которые получены ответы об отсутствии каких-либо сведений об этом, так как данные сведения в архив на хранение не поступали. Документы колхоза «Новая жизнь» Ракшинского сельсовета <адрес> в архив на хранение не поступали.

Согласно положениям ст. 135 постановления ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года" (КЗоТ РСФСР), запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет.

В примечании к указанной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.

КЗоТ РСФСР не содержал норм, позволяющих принимать на работу малолетних лиц, младше 14 лет. Членом артели (колхоза) в соответствии с п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, могли быть дети 16-летнего возраста. Лица, не достигшие 16-летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза.

В силу пунктов 37, 38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при утрате документов о работе (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанных Правил при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

В силу п. 33 Указания Министерства социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-28-У "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях в РСФСР", которые утратили силу в 1997 году, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.

ФИО1 исполнилось 12 лет ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку возможность заслушивания показаний свидетелей, в настоящее время фактически утрачена, а вышеуказанный период работы ФИО1 установлен решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР <адрес> на основании свидетельских показаний, период учтен и включен УПФР в общий трудовой стаж ФИО1 для исчисления пенсии бесспорно, ответчиком не оспаривается, суд считает установленным и доказанным факт работы истца ФИО1. в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет более шести месяцев.

Суд расценивает протокол опроса свидетелей как письменное доказательство при разрешении данного дела в качестве допустимого и достаточного для признания факта работы истца в период Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев.

Ограничения в доказательствах могут быть установлены только Законом (ст.60 ГПК РФ), а значит, такие ограничения не могут устанавливаться подзаконными актами, к каковым относится Инструкция, на которую имеется ссылка в возражениях ответчиков.

Поскольку сам Федеральный закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит положений, которые при установлении факта работы лица в тылу запрещают использование каких-либо доказательств, либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными ГПК РФ средствами доказывания.

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14.12.2010г. №ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

При этом представителями ответчиков не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца и представленные им доказательства о работе его в тылу в годы войны не менее 6 месяцев.

Истцом ФИО1 предоставлены суду письма полученные им от имени Президента Российской Федерации с поздравлениями ко Дню Победы за 2011, 2016,2020,2010, 2015, 2007,2018, 2012, 2019,2014, 2017 годы.

Суд в соответствии с тем, что на Управление Социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность по принятию решения по вопросу об отнесении граждан к категории тружеников тыла и выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны», приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу должно являться Управление Социальной защиты и семейной политики <адрес>.

Поскольку судом установлен факт работы истца в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, в силу п. 4 ч. 1 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ФИО4 относится к категории ветеранов Великой Отечественной войны, а потому ее исковые требования о признании за ней права на присвоение звания ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) (пп.4 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах») и возложении на ответчика Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности выдать ей удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) соответствующего образца, подтверждающее право на меры социальной поддержки, установленные для данной категории ветеранов Великой Отечественной войны подлежат удовлетворению.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в годы Великой Отечественной войны в колхозе «Новая жизнь» Ракшинского сельсовета <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

Установление данного факта имеет для истца юридическое значение, поскольку позволяет в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» реализовать право на присвоение ему статуса «Ветеран Великой Отечественной войны» (труженик тыла).

Суд приходи к выводу, что требования ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> подлежат удовлетворению, необходимо признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» (труженик тыла) и обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> выдать ФИО1 удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла)

В удовлетворении требований ФИО1 к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» о признании права на получение статуса «Ветерана Великой Отечественной войны» (труженик тыла) и обязании выдать соответствующее удостоверение суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о признании права на получение статуса «Ветерана Великой Отечественной войны» (труженик тыла) и обязании выдать соответствующее удостоверение– удовлетворить.

Установить факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы в тылу в колхозе «Новая жизнь» <адрес> не менее шести месяцев.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» (труженик тыла).

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> выдать ФИО1 удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны ( труженик тыла)

В удовлетворении требований к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» о признании права на получение статуса «Ветерана Великой Отечественной войны» (труженик тыла) и обязании выдать соответствующее удостоверение- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья: О.В.Чепракова

Решение изготовлено в окончательной форме «18» сентября 2020 года.

Федеральный судья: О.В.Чепракова