Решение № 2А-21/2017 2А-21/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-21/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2017 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд под председательством судьи Титенкова В.В., при секретаре Жуковой Е.А., с участием административного истца, его представителя по доверенности ФИО6 и административного ответчика – начальника <...> отдела (г. <...>) Федерального государственного казённого учреждения «<...>» ФИО7, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-21/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО8 об оспаривании решения начальника <...> отдела (г. <...>) Федерального государственного казённого учреждения «<...>» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием административного истца и членов его семьи с регистрационного учета нуждающихся в жилом помещении,

установил:

Хома обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором сообщает.

14 января 2014 года решением № начальника территориального отделения <...> ФГКУ «<...>» МО РФ с октября 2013 года он с составом семьи 4 человека был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, позднее в состав членов его семьи был включен его сын ФИО13., <...> года рождения

2 ноября 2016 года начальником 3 отдела (г. <...>) ФГКУ «<...>» Министерства обороны РФ (далее – <...> отдел ФГКУ «<...>») было принято решение о снятии Хомы с данного учета в связи с обеспечением его в период прохождения военной службы по контракту в г. <...> жилым помещением общей площадью 49,1 кв.м, которым он распорядился по своему усмотрению.

При этом Хома отмечает, что с момента предоставления ему Министерством обороны РФ на состав семьи 2 человека жилого помещения его семья увеличилась и составляла на момент принятия оспариваемого решения 5 человек.

Анализируя положения ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №8 от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», Хома просит суд признать незаконным решение № от 2 ноября 2016 года начальника <...> отдела ФГКУ «<...>» о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и восстановить его и членов его семьи, 5 человек, на указанном учете.

В судебном заседании Хома административный иск поддержал и объяснил, что с 1996 года по настоящее время проходил военную службу по контракту только в войсковой части <...>, дислоцированной в г. <...>. В 2001 году от Министерства обороны РФ на семью из двух человек, он и его жена, был обеспечен жилым помещением, по месту его военной службы – <адрес>, общая площадь которой составила 49,1 кв. м, это жилое помещение в дальнейшем они приватизировали и продали. В апреле 2010 год он и жена расторгли брак, в сентябре 2010 года он заключил новый брак, состав его семьи следующий: жена ФИО1, ФИО2, <...> года рождения – дочь от первого брака, ФИО3, <...> года рождения, которого после заключения второго брака в 2010 году он усыновил, ФИО4 и ФИО5, <...> и <...> года рождения соответственно, последние двое его дети, рожденны во втором браке. Он и все члены его семьи проживают совместно в жилом помещении в г. <...>, которое он снимает по договору поднайма.

ФИО9 выразил аналогичную позицию, просил административный иск удовлетворить.

Начальник <...> отдела ФГКУ «<...>» ФИО7 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку решение о снятии Хомы и членов его семьи с учета является законным и обоснованным.

Дополняя свои доводы, ФИО7 в отзыве на административный иск, ссылаясь на п. 3 ст. 46 ЖК РФ, ст.ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, сообщила, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильем за счет Министерства обороны РФ предоставляется военнослужащему один раз за период прохождения военной службы при условии обязательной сдачи им ранее полученного жилья. Распорядившись полученным от МО РФ жилым помещением, Хома утратил данное право.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, а также о правовых последствиях несообщения суду причин неявки в судебное разбирательство, не прибыло заинтересованное лицо – начальник Федерального казенного учреждения «<...>» (далее – ФКУ «<...>»), ходатайствовавший о рассмотрении дела в его отсутствие.

Оценив обстоятельства, изложенные в предыдущем абзаце, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что суд не признал явку кого-либо из лиц, участвующих в деле, обязательной, суд вышеизложенное ходатайство начальника ФКУ «<...>» удовлетворяет, рассматривает административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения Хомы, его представителя ФИО6 и начальника <...> отдела ФГКУ «<...>» Беловой, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

Из содержания решения № начальника <...> отдела г. <...> ФГКУ «<...>» от 2 ноября 2016 года следует, что Хома и члены его семьи, жена ФИО1, его дети ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ – в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, ФИО7, принимая решение, указанное в предыдущем абзаце, считала, что Хома, будучи обеспеченным в 2001 году жилым помещением по адресу: <адрес>, общая площадь которого составила 49,1 кв. м, распорядившись в дальнейшем этим помещением по своему усмотрению, не имея возможности предоставить документы о его освобождении, подлежал снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях совместно с членами его семьи.

Давая оценку данному решению, суд исходит из следующего.

Согласно ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации пунктами 25 и 27 Постановления от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» определил, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п.п. 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Из копии послужного списка Хомы следует, что военную службу по контракту в войсковой части <...>, дислоцированной в г. <...>, он начал проходить с августа 1996 года и при наличии всей совокупности законных оснований, имел право на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов уполномоченным на осуществление принятия решений о постановке на соответствующий учет и снятии с него органом местного самоуправления.

Как усматривается из копии Устава ФГКУ «<...>», утвержденного Министром обороны РФ 17 августа 2012 года, указанный орган создан на основе приказа данного министра №713 от 29 июня 2010 года, в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ осуществляет, в числе прочих функций, принятие решений о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно Положению № 1 об отделах ФГКУ «<...>», принятому на основании приказа его начальника № от 26 января 2015 года, функции по принятию решений о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилья и снятии с этого учета делегированы территориальным отделам данного ФГКУ, в число которых входит и 3 отдел г. <...>.

Из материалов учетного дела Хомы, ведущегося в <...> отделе ФГКУ «<...>», усматривается следующее.

Решением № начальника данного отдела от 14 января 2014 года Хома с 10 октября 2013 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человек: жена ФИО1, его дети ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением № начальника указанного отдела от 26 мая 2014 года в качестве члена семьи Хомы на основании заявления последнего и представленных документов был признан его сын ФИО5, **/**/**** года рождения.

При оформлении на предоставление административному истцу, состоявшему на учете нуждающихся в жилом помещении, жилищной субсидии, начальник <...> отдела ФГКУ «<...>» получила достоверную информацию о том, что Хоме МО РФ в 2001 году предоставило служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе <...>, <...> квартиру общей площадью 49,1 кв.м по адресу: <адрес>, на состав семьи 2 человека.

Квартирой, указанной в предыдущем абзаце, Хома и его бывшая супруга, ФИО14 брак с которой Хомой расторгнут 20 апреля 2010 года, после приватизации распорядились по собственному усмотрению, продав её.

Как усматривается из копии договора купли-продажи от 19 марта 2003 года, ФИО15. приобрела в общую совместную собственность с ФИО8 <...> квартиру общей площадью 59,3 кв.м по адресу: <адрес>

4 мая 2007 года на основании договора купли-продажи квартиры с ипотекой жилое помещение, указанное в предыдущем абзаце, ФИО16. и ФИО8 продали. В этот же день на основании договора купли продажи ФИО17 и ФИО8 приобрели в общую долевую собственность 1/3 доли (в том числе в комнате общей площадью 14,7 кв.м) в праве общей долевой собственности на <...> квартиру общей площадью 64,4 кв.м по адресу: <адрес>.

В справке № ведущего специалиста по работе с населением ООО «<...>» от 27 июля 2016 года, приведено, что в квартире по адресу: <адрес>) зарегистрированы его дети ФИО2, ФИО4 и административный истец. Остальные члены его семьи, как видно из копий справок домоуправления войсковой части <...> от 8 августа 2016 года и начальника штаба войсковой части <...>, зарегистрированы по адресу войсковой части <...>: <адрес>.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из анализа материалов учетного дела административного истца следует, что с момента продажи Хомой совместно с бывшей супругой ФИО18. указанных жилых помещений прошло более 5 лет, что является самостоятельным основанием для принятия его на учет нуждающихся в получении жилья.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании изложенного суд констатирует, что жилое помещение общей площадью 49,1 кв.м по адресу: <адрес>, было предоставлено административному истцу МО РФ в 2001 году на состав семьи 2 человека. Распоряжение по своему усмотрению данным жилым помещением не порождает у Хомы права на улучшение жилищных условий, однако на момент принятия его в 2014 году на учет нуждающихся в жилых помещениях его семейное положение существенно изменилось, его бывшая супруга ФИО19. утратила статус члена семьи военнослужащего, количество членов семьи административного истца на момент принятия оспариваемого решения составило 5 человек, что подтверждается документами его жилищного дела.

Обеспеченность административного истца и членов его семьи на момент принятия решения о снятии его с учета нуждающихся в получении жилья с учетом ранее предоставленного МО РФ жилья – ? доли в жилом помещении общей площадью 49,1 кв. м по адресу: <адрес>, ? доли в жилом помещении, приобретенном Хомой совместно с бывшей супругой, общей площадью 59,3 кв.м по адресу: <адрес> которыми Хома и его бывшая супруга распорядились по своему усмотрению, а также имеющейся у него в собственности 1/6 доли в праве на жилое помещение общей площадью 64,4 кв.м по адресу: <адрес>, составляет менее учетной нормы, так как на каждого члена семьи административного истца на 2 ноября 2016 года приходилось по 10,82 кв. м, в то время как в соответствии с постановлением Администрации Ангарского городского округа от 14 октября 2016 года № 2272-па «Об установлении размера учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Ангарского городского округа в расчете на одного человека составляет 17 кв. м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение начальника <...> отдела ФГКУ «<...>» № от 2 ноября 2016 года о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, поскольку при его принятии указанным должностным лицом не были учтены юридически значимые обстоятельства – существенное увеличение состава членов семьи Хомы с 2001 года с одного до пяти, фактическая нуждаемость Хомы и каждого члена его семьи в улучшении жилищных условий по нормам, установленным жилищным законодательством на указанную дату составила менее установленной учетной нормы, что противоречит требованиям вышеприведенных нормативных актов, признается судом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, которые восстанавливаются, административное исковое заявление удовлетворяется.

Что касается доводов Беловой, изложенных в возражениях на административный иск, суд находит их ошибочными, поскольку они основаны на неверной оценке приведенных судом юридически значимых обстоятельств.

Поскольку административный иск удовлетворен, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с заинтересованного лица – ФКУ «<...>» в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере <...> рублей, поскольку ФГКУ «<...>», в состав которого входит и <...> отдел г. <...>, находится на финансовом обеспечении в ФКУ «<...>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО8 об оспаривании действий <...> отдела (город <...>) Федерального государственного казенного учреждения «<...>» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника данного отдела, связанных с принятием 2 ноября 2016 года решения № о снятии ФИО8 и совместно проживающих с ним членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и заинтересованного лица, Федерального казённого учреждения «<...>» в лице начальника данного учреждения, удовлетворить.

Признать действия начальника <...> отдела (город <...>) Федерального государственного казенного учреждения «<...>» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением 2 ноября 2016 года решения № о снятии ФИО8 и совместно проживающих с ним членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО8

Обязать начальника <...> отдела (город <...>) Федерального государственного казенного учреждения «<...>» Министерства обороны Российской Федерации в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью отменить решение от 2 ноября 2016 года №, восстановить ФИО8 и членов его семьи, жену ФИО1, детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника <...> отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «<...>» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить о его исполнении в Иркутский гарнизонный военный суд и ФИО8

Взыскать с Федерального казенного учреждения «<...>» в пользу ФИО8 сумму уплаченной государственной пошлины в размере <...> (<...>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков