Постановление № 5-1-21/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-1-21/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2018 года р.п. Николаевна

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Янина И.В.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении

Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлекаемого к административной

ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ,

Установил:

03.04.2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В вину ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вменяется то, что учреждение не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушило условия предусмотренные организацией дорожного движения (дислокацией) при содержании автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно нарушило правила и условия содержания эксплуатационного состояния участков в темное время суток автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ульяновской области «<адрес> (с двух сторон) в <адрес>, где отсутствует стационарное электрическое освещение, тем самым создана прямая угроза безопасности движения автотранспорта и пешеходов в темное время суток. Данное условие содержания эксплуатационного состояния участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> (с двух сторон), в темное время суток нарушает требования: п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 2.5 и п. 9.1 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» т.е. следует предусматривать наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов и ближе 100 м от них, тем самым создана прямая угроза безопасности движения.

Представитель ОГКУ Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил возражения, в котором указывает следующее. Приоритет в ремонте и содержании автодорог определяет Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, документом (запросом в Министерство и ответом) подтверждается отсутствие расходов на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Указанное подтверждает, что наличие стационарного электрического освещения и тротуарных дорожек (на вид работ относящийся к капитальному ремонту) на прямую зависит от выделения денежных средств из областного бюджета- Главным распорядителем бюджетных средств- Министерством, а не от Департамента автодорог, который является получателем средств областного бюджета. В соответствии с требованиями пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение (далее - освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Такой вид работ как «устройство недостающего электроосвещения» в соответствии с подпунктом «4з)» пункта 4 относится к комплексу работ по капитальному ремонту. Для выполнения указанных работ требуется разработка проектной документации и прохождение экспертизы. При этом необходимо наличие соответствующего финансирования работ в рамках лимитов, установленных постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2007 № 460 «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области и правилах их расчета» (далее - норматив затрат). С учетом базового норматива затрат (8065 тыс. руб./км) для автодорог V категории, коэффициента дифференциации стоимости работ по категориям дорог (в ценах 2007 г.), протяженности действующей сети областных дорог, дефлятора и межремонтных сроков (составляющих 12 лет, утвержденных этим же нормативом), ежегодно на проведение капитального ремонта требуется выделение средств не менее 49 516,4 млн. рублей.

Таким образом, если при выполнении дорожных работ на автомобильных дорогах ограничиться только устройством уличного освещения, то потребуется сумма практически равная половине годового объема регионального дорожного фонда.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 № 043- 30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области» на территории Ульяновской области имеется 970 населённых пунктов, по территории 679 пунктов (70 %) проходят транзитные участки региональных и

межмуниципальных автомобильных дорог общей протяженностью 751,5 км. Стоимость устройства 1 км линии освещения с установкой

комплексных трансформаторных подстанций составляет порядка 2,45 млн. руб. Для устройства участков автомобильных дорог стационарным электрическим освещением необходима сумма порядка 1 841,2 млн. руб., т.е. сумма немного меньше половины годового объема регионального дорожного фонда (4 300 692,1 млн. руб.).

В июне 2017 года в связи с выявлением органами ГИБДД недостатка в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и Министерства финансов Ульяновской области Департаментом автодорог были направлены запросы о выделении дополнительных денежных средств (запросы и ответы имеются в материалах дела). Указанные органы исполнительной власти, ссылаясь на крайний дефицит бюджета, информируют, что бюджетные ассигнования на обустройство автомобильных дорог (в том числе стационарное электрическое освещение) в 2017 году не предусмотрены.

Департамент автодорог является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведённым до учреждения лимитам бюджетных обязательств.

Учитывая недостаточное финансирование дорожной отрасли региона, на плановой основе в рамках лимитов бюджетных средств проводится работа по обустройству уличным освещением потенциально опасных участков автомобильных дорог, т.е. пешеходных переходов, остановок общественного транспорта, перекрёстков и т.д. Приоритет отдан проведению работ по приведению пешеходных переходов требованиям новых национальных стандартов.

Так, с 2014 года проводится работа по устройству освещения пешеходных переходов с установкой дублирующих знаков «пешеходный переход» со светодиодной подсветкой. Всего на территории области обустроено 463 пешеходных перехода, что позволило завершить работу по освещению всех действующих пешеходных переходов на транзитных участках автомобильных дорог, проходящих по территории населенных пунктов.

Также планомерно проводится работа по обустройству пешеходных переходов, расположенных у школ и дошкольных организаций на соответствие требованиям новых национальных стандартов. Данное обустройство предусматривает освещение пешеходного перехода, установку соответствующих современных дорожных знаков, а также дублирующих знаков с светодиодной подсветкой, транспортных светофоров типа Т.7, работающих в режиме желтого мигания, установку искусственных неровностей и пешеходных ограждений нанесение линий дорожной разметки, применение дорожных катафотов, а также строительство тротуаров.

В настоящее время в целом в Ульяновской области обустроено 27 таких пешеходных переходов.

Начиная с 2018 года запланировано проведение работ по освещению остановок общественного транспорта. В первую очередь уделяется внимание остановкам, расположенным в районных центрах и населенных пунктах, характеризующихся высокой интенсивностью движения транспорта и пешеходов.

В дальнейшем, при наличии целевого финансирования, планируется проведение работ по устройству уличного освещения транзитных участков населенных пунктов.

Кроме того, в материалах дела имеется подтверждающий документ об обращении в Министерство финансов Ульяновской области при формировании проекта бюджета Ульяновской области на 2018 год о наличии дополнительной потребности на ремонт и содержание автомобильных дорог денежных средств в размере 2 748 855 900 рублей (на виды работ по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуарными дорожками, горизонтальной дорожкой разметки, капитальный ремонт и т.д) в том числе путем согласования возможности дополнения дорожного фонда источниками финансирования (налог на имущество, штрафы за нарушение правил дорожного движения и т.д.). В своем ответе Министерство финансов Ульяновской области в условиях крайнего дефицита бюджета Ульяновской области, считает невозможным расширять перечень источников территориального дорожного фонда Ульяновской области.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с пунктом 2.5. СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов,

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району в рамках реализации контрольно-надзорных функций проведена проверка состояния автомобильной дороги. В ходе данной проверки установлено, что на участках с <адрес>) автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>» отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фотографиями, и не оспорены Департаментом.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении пунктов п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.5 СНиП 2.05.02-85, что является нарушением п. 13

Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.3 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах, выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Для достижения указанных целей Департамент осуществляет виды деятельности: выполняет функции государственного заказчика и заказчика- застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (п. 2.4.1 Устава); осуществляет дорожную

деятельность в отношении автодорог (п. 2.4.2 Устава).

Автодороги закреплены за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления.

Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в Ульяновской области.

В связи с этим, указанное юридическое лицо является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о виновности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», действия юридического лица квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доказательств, свидетельствующих о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствиях, не позволивших юридическому лицу обеспечить безопасность дорожного движения, организовать и установить стационарное уличное электрическое освещение, суду не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих? отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В связи с этим, судья считает возможным назначить ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» наказание в виде штрафа.

Учитывая, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и источник финансирования, отсутствие тяжких последствий от совершенного правонарушения, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на расчетный счет <***> банк получателя отделение Ульяновск БИК 047308001 КБК 18811630030016000140 УИН 18810473180090000455, получатель платежа УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***> КПП 732501001 ОКТМО 73625000 в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии Постановления через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В. Янина