Решение № 2А-887/2020 2А-887/2020~М-608/2020 М-608/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-887/2020

Дело № 2а-887/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-001582-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года ..............

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.

при секретаре Павловой К.И.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в по. Змейка Минераловодского городского округа, о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края в течение двадцати суток со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в по. Змейка Минераловодского городского округа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой, с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу .............. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Минераловодского городского округа.

Установлено, что покрытие проезжей части дороги в районе .............. в .............. городского округа не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоины), превышающие допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Так, в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером: длина - 100 см., ширина - 200 см., глубина - 13 см., площадью - 2,0 м2;

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231 С заводской .............., свидетельство о поверке .............., действительно до ...............

.............. в .............. городского округа числится в реестре муниципальной собственности. Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по .............. в .............. городского округа. Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку

Непринятием администрацией Минераловодского городского округа мер по устранению дефектов дороги допущены нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также администрацией округа допущены нарушения требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Кроме того, администрацией Минераловодского городского округа нарушены положения ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», о том, что полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по ремонту дорожного покрытия улицы, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно- транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в .............. городского округа.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в .............. городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме. Дополнительно пояснила, что несмотря на то, что ответчик знает о выявленных в ходе прокурорской проверки недостатках, мер к организации устранения дефектов дорожного покрытия не принимает.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. – ФИО1 надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Представил письменное возражение, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку администрация самостоятельно непосредственно дорожную деятельность не осуществляет. Для этого создано Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, которое является главным распорядителем средств бюджета по осуществлению дорожной деятельности. Бездействия со стороны администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в виде непринятия мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги не допущено.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2 извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, заслушав их пояснения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В связи с чем Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа .............., иных граждан Российской Федерации, поскольку в результате непринятия администрацией Минераловодского городского округа .............. мер по организации ремонта дорожного покрытия улиц, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу .............. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Минераловодского городского округа.

По результатам проведенной проверки установлено, что покрытие проезжей части дороги в районе .............. в .............. городского округа не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоины), превышающие предельно допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Так, в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером: длина - 100 см., ширина - 200 см., глубина - 13 см., площадью - 2,0 м2;

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231 С заводской .............., свидетельство о поверке .............., действительно до ...............

.............. в .............. городского округа числится в реестре муниципальной собственности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от .............. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Частью 2 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3). При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. (п. 5). В процессе диагностики автомобильных дорог (п. 6) определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна. По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги (п. 7) и устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ ""Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации"" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от .............. N 1245-ст введен в действие с .............. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"".

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1).

Покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п.п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017).

Согласно п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиями настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от .............. .............. (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны их содержать в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользовании ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения отдельных повреждений (длина 15 см и более, глубина 5 см и более площадью равно или более 0.06 м), максимальный из которых составляет 12 суток.

В силу пп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Закон от .............. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от .............. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 1 ст. 37 Закона от .............. № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что актом от .............. должностными лицами отдела ГИБДЦ Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу установлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытия проезжей части дороги в районе .............. в .............. городского округа в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоин), превышающих предельно допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от ............... .............. утвержден перечень имущества (автомобильных дорог по улицам, переулкам, проездам, расположенным в границах Минераловодского городского округа ..............), находящегося в муниципальной собственности, включенного в состав муниципальной казны Минераловодского городского округа ............... В указанный перечень входит .............. в .............. городского округа.

Из представленной в материалы дела фотографии очевидно, что нарушения дорожного покрытия имеют место и их наличие административным ответчиком не оспорено.

Таким образом администрацией Минераловодского городского округа .............. не принято мер к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в .............. городского округа в то время как ответственным лицом за содержание автомобильной дороги по .............. местного значения, является администрация Минераловодского городского округа ...............

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку.

Доказательств принятия каких-либо мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в .............. городского округа, в том числе и после поступления в суд настоящего административного иска администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края не представила.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по .............. в по. Змейка Минераловодского городского округа, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы письменного возражения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о том, что оно не может являться ответчиком по вышеуказанным исковым требованиям, отклоняются судом как несоответствующие вышеприведенным нормам права, возлагающим на орган местного самоуправления обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значению и своевременному принятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог, поскольку в соответствии с Положением об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., данное Управление является органом администрации Минераловодского городского округа, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа не уполномочено решать вопросы местного значения Минераловодского городского округа.

То, обстоятельство, что администрация Минераловодского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и не может служить основанием для освобождения данного ответчика от гражданско-правовой ответственности.

Вопреки ошибочным суждениям представителя ответчика о том, что администрация Минераловодского городского округа является ненадлежащим ответчиком, в связи с делегированием полномочий УМХ администрации Минераловодского городского округа, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа прямо возложена законом на ответчика, который, будучи вправе делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, не вправе делегировать свою обязанность и ответственность за ее неисполнение.

Вопреки доводам административного ответчика, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

При этом суд отмечает, что приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части дороги.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к ненадлежащей организации ремонта дорожного покрытия улиц негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, двадцатидневный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части принятия мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. по .............. в .............. городского округа, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации .............., выразившееся в непринятии мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в .............. городского округа.

Обязать Администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. в .............. городского округа.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская

Дело № 2а-887/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-001582-47