Решение № 2А-1140/2025 2А-1140/2025~М-915/2025 М-915/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 2А-1140/2025

<данные изъяты>

дело №2а-1140/2025

УИН 56RS0033-01-2025-001620-91


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 июля 2025 года г.Орск Оренбургской области

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Советского района г.Орска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области, о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области, в котором просило обязать прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории Советского района г. Орска, путем проведении мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку от мусора территории населенного пункта вблизи контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А; <адрес>, в районе <адрес>; <адрес>, в районе <адрес>Б; <адрес>, врайоне <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по многочисленным обращениям граждан, в силу представленных полномочий, проведена проверка соблюдения санитарного законодательства на территории Советского района г. Орска Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что по вышеприведенным адресам в нарушение СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» имеются самопроизвольные свалки мусора вблизи контейнерных площадок. По результатам проверки составлен акт. Ответственность за уборку таких несанкционированных свалок отходов, в силу действующего правового регулирования, возложена на администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области.

Определением судьи в порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Природа», УЖКХДТ администрации г.Орска, администрация г. Орска, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения, аналогичные доводам иска. Пояснила, что на дату рассмотрения настоящего административного иска территория контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, <адрес>А очищены от мусора. Несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> продолжают располагаться на зафиксированных в акте участках.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Орска Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что бездействие со стороны администрации Советского района г. Орска отсутствует, поскольку проведены мероприятия по очистке спорных участков от мусора.

Представитель ООО «Природа», представители УЖКХДТ администрации г.Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по многочисленным обращениям граждан, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Советского района г. Орска Оренбургской области.

Выездом на место проведено обследование территорий по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>, по результатам проверки составлен акт от 11 июля 2025 года, согласно которому по адресам <адрес><адрес> имеются несанкционированные свалки мусора (вблизи контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. К акту приложены фотографии свалок, которые подтверждают установленные обстоятельства наглядно.

На дату рассмотрения настоящего административного иска несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> продолжают располагаться на зафиксированных в акте участках.

Территория контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес><адрес>А очищены от мусора.

Земельные участки под размещение полигонов для складирования отходов не отводились, на кадастровый учет не ставились, расположены вблизи мест сбора твердых бытовых отходов. Лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не определены.

Собственность на земельные участки, занятые свалками не разграничена, земельные участки расположены на территории Советского районы г. Орска Оренбургской области, что сторонами по административному делу не оспаривается.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной проверки такие собственники не установлены.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органов местного самоуправления г. Орска находятся земельные участки, расположенные на территории указанного города.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в ходе проведенной проверки такие собственники не установлены.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-с), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24 августа 2012 года №25-403 утверждено Положение об администрации района г. Орска.

В соответствии с пунктами 3.5.2-3.5.5 указанного Положения к полномочиям администрации района г. Орска отнесено осуществление мониторинга за санитарной очисткой и благоустройством территорий, закрепленных за многоквартирными частным жилищным фондом, предприятиями, организациями и учреждениям всех форм собственности, принятие участия в осуществлении мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района, организация проведения на территории района санитарно - эпидемиологических мероприятий с привлечением предприятий, организаций, учреждений и населения района.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области обоснованы и подлежат частичному удовлетворению в части контейнерных площадок, расположенным по адресу: <...> д.А, где мусор не убран на дату рассмотрения дела. В силу вышеприведенного правого регулирования на территории МО г. Орск, именно на администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области возложена обязанность по уборке несанкционированных свалок, расположенных на территории района, на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13 Правил).

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет суду прийти к выводу, что отходы, расположенные вне контейнерных площадок, являются несанкционированными свалками. Таким образом, ответственность за уборку данных отходов законодатель возлагает на органы местного самоуправления, а не на регионального оператора, осуществляющего вывоз твердых коммунальных отходов со специально оборудованных контейнерных площадок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области, о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Советского района г. Орска Оренбургской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию свалок мусора вблизи контейнерных площадок по адресам: <адрес>; <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Курносова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года

Судья подпись Ю.В. Курносова

<данные изъяты>