Постановление № 5-1027/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 5-1027/2023

УИД 11RS0001-01-2023-007401-87 №5-1027/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №... от ** ** **, зарегистрированного по адресу ..., сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

Должностным лицом Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО4 настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности, указывая, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются актами постоянного рейда, на момент проверки водитель ФИО1 не был трудоустроен, о чем лично указал в акте постоянного рейда, транспортное средство не идентифицировалось в системе по государственному регистрационному знаку.

ФИО3, защитник ИП ФИО2, просила производство по делу прекратить, так отсутствует состав вмененного административного правонарушения, ввиду отсутствия нарушений лицензионных требований и условий, указав, что с водителем ФИО1 заключен трудовой договор, что подтверждается приказом о приеме на работу, трудовым договором, табелем учета рабочего времени, система ГЛОНАСС на транспортном средстве установлена, представив свою позицию по делу в письменном виде.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона о лицензировании к принципам осуществления лицензирования отнесено установление исчерпывающего перечня лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

Пунктом 39 раздела 5 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 8 раздела 3 Положения лицензиат обязан допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216, по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Определяя вышеназванные правовые нормы, как взаимно дополняющие друг друга, законодатель конкретно определил, что оснащение автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, возможно именно только в таком обязательном порядке, как после установки данной аппаратуры, её обязательная идентификация в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в подтверждение чего оператором системы в электронном виде должно быть оформлено свидетельство.

Как следует из материалов дела, ** ** ** в 10 час. 35 мин. по адресу: ..., при проведении государственного контроля (надзора) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов на основании Решения о проведении постоянного рейда № от ** ** **, должностным лицом Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН по Республике Коми досмотрено транспортное средство категории ..., свидетельство о регистрации транспортного средства: ... под управлением ФИО1, ** ** ** года рождения, перевозящий пассажиров в количестве 1 человека, по городскому маршруту №... «с/х Пригородный – автовокзал», вд перевозки – регулярная, согласно путевого листа от ** ** ** №... перевозчиком при вышеуказанной перевозке является ИП ФИО2

В результате досмотра автотранспортного средства выявлено нарушение и зафиксировано в акте постоянного рейда от ** ** **, установленное нормативными актами Российской Федерации требований к лицензиату осуществляющего перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: ФИО6, осуществляя перевозку пассажиров, допустил к управлению автобуса водителя, не состоявшего с ним в трудовых отношениях в соответствии Трудового кодекса Российской Федерации.

** ** ** в 10 час. 50 мин. Территориальным отделом автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН по Республике Коми при проведении рейдовых мероприятий на основании Решения о проведении постоянного рейда №... от ** ** ** по адресу: ..., осмотрено транспортное средство категории ..., под управлением водителя ФИО7, вид перевозки регулярная, в количестве 2 человека, по маршруту №... «Кардиоцентр – с/х Пригородный» по путевому листу №... от ** ** **, выданный ИП ФИО2, и выявлены нарушения использования транспортного средства для перевозки пассажиров автобусами, не подключенных в установленном порядке к ГАИС «ЭРА-ГОЛНАСС и в КИАСК ТС-РФ». Транспортное средство ...

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из частей 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом положений ч.5 ст.4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает необоснованным довод защитника о незаконности протокола об административном правонарушении в связи с включением в него двух разных правонарушений, совершенных в разное время.

При этом, как следует из представленного административного материала и документов ИП ФИО2, согласно приказу о приеме на работу от ** ** ** №... ФИО1 принят на работу к ИП ФИО2 в должности водителя автобуса, с приказом ФИО1 ознакомлен под подпись ** ** **. между ИП ФИО2 и ФИО1 заключен трудовой договор от ** ** ** №... со сроком действия с ** ** ** на неопределенный срок, расчетом заработной платы и табелем учета рабочего времени также подтверждается факт нахождения водителя ФИО1 в трудовых отношениях с ИП ФИО2 с ** ** **.

Автобус марки ... оснащен системой навигации спутниковой связи ГЛОНАСС, о чем имеется свидетельство №... от ** ** **. Согласно паспорту транспортного средства ... от ** ** ** следует, что у автобуса марки .... ** ** ** в систему ГЛОНАСС внесены сведения об изменении государственного регистрационного знака. Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что ** ** ** в 10.50 транспортное средство ..., было оснащено системой навигации спутниковой связи ГЛОНАСС, подключено в установленном порядке к ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в КИАСК ТС-РВ, идентификация его возможна была по VIN.

Таким образом, в данном случае, суд приходит к выводу о том, что наличие заключенного трудового договора с водителем ФИО1 и отсутствие нарушения использования транспортного средства для перевозки пассажиров автобусом, подключенных в установленном порядке к ГАИС «ЭРА-ГОЛНАСС и в КИАСК ТС-РФ», свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства, объективно свидетельствующие о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №... от ** ** **, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В.Мосунова