Решение № 12-669/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-669/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г.Астрахани Кольцова В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» на постановление по делу об административном правонарушении

от 30.04.2020 заместителя руководителя — начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено Постановление о прекращении дела №030/04/7.32.5-457/2021 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Начальник отдела хозяйственно-технического обеспечения Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Северо- Кавказским округам ФИО1 (далее - должностное лицо) в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» 2 апреля 2021 года обратилась в Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о привлечении к админисративной ответственности должностных лиц Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Северо- Кавказским округам, которыми регулярно, в период с апреля по декабрь 2020 года допускались нарушения сроков оплаты поставленной электроэнергии по государственному контракту на поставку электроэнергии от 10.01.202 года.

07.04.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №030/04/7.32.5-457/2021 и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 30.04.2021 составлен протокол, а также 30.04.2020 заместителем руководителя — начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено Постановление о прекращении дела №030/04/7.32.5-457/2021 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Северо- Кавказским округам ФИО1 (далее - должностное лицо) в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением представителем ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» подана жалоба на указанное постановление, согласно доводам которой при принятии постановления о прекращении производства по делу были нарушены процессуальные нормы рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не извещалась о времени и месте рассмотрения дела, а также необоснованно отвергнуты имеющие по делу доказательства, не верно дана оценка доводам лица. привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель УФАС России по Астраханской области ФИО4 согласился, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении действительно были нарушены права ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», последнее не было извещено о времени и месте рассмотрения материала, однако по существу полагает, что решение является законным, поскольку в ходе административного расследования было установлено, что счета на оплату ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» представляла потребителю несвоевременно, что и послужило причиной задержки оплаты.

Начальник отдела хозяйственно-технического обеспечения Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Северо- Кавказским округам ФИО1, консультант отдела Управления ФСТЭК России по Южному и Северо- Кавказским округам ФИО6 полагали, что оснований для отмены постановления не имеется, поскольку со стороны ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не были своевременно подготовлены счета на оплату электроэнергии. В период введения ограничительных мероприятий в связи с короновирусной инфекцией, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» прекратило доступ граждан в помещение организации, что создало сложности в получении счетов. Электронный документооборот в их организации не используется, о чем они уведомили ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», все счета получали нарочно, при этом ими не направлялись письма в адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» для ускорения направления счета.

Выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 заместителя руководителя — начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено Постановление о прекращении дела №030/04/7.32.5-457/2021 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела хозяйственно-технического обеспечения Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Северо- Кавказским округам ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подлежит отмене, поскольку оно принято с нарушением норм КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с условиями заключенных сторонами государственных контрактов, Гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии, а Потребитель обязан принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях определенных государственным контрактом по действующим на момент расчета ценам.

В соответствии с п. 1 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и

использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (п. 1 ст. 541 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

В соответствии с п. 79 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), расчетным периодом для осуществления расчетов потребителей (покупателей) с гарантирующими поставщиками является 1 месяц.

Так, между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и Управлением федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Кавказскому федеральным округам (далее - Потребитель), в соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.20 1 3 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заключен контракт на поставку электроэнергии от 10.01.2020 № 25-810-012281/00847 (далее - Контракт).

Согласно абз. 2-4 п. 82 Основных положений, а также пп. 6.6, 6.8 Контракта, установлены сроки и порядок оплаты за поставленную электрическую энергию (мощности):

30 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что сроки оплаты за поставленную электроэнергию, предусмотренные контрактом были нарушены.

Как следует из протокола по делу об административным правонарушении, ведущий специалист отдела УФАС России по астраханской области ФИО5, составляя протокол об административном правонарушении пришла к выводу, что в должностные обязанности начальника Начальник отдела хозяйственно-технического обеспечения Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Северо- Кавказским округам ФИО1 входит организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Принимая решение о прекращении дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС России по Астраханской области исходило из того обстоятельства, что счета за поставленную электроэнергию были получены заказчиком позднее установленных сроков оплаты. Однако причина получения счетов после сроков оплаты проверена не была, как и не проверено какие действия в силу должностной обязанности предпринял ФИО1 для организации своевременной оплаты электроэнергии, какие меры реагирования были им предприняты.

Таким образом, выводы об отсутствии со стороны должностного лица виновных действий ( бездействия) сделаны преждевременно.

Кроме того, судом установлено, что при принятии постановления о прекращении производства по делу, со стороны УФАС России по Астраханской области допущены нарушения норм КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено судом, дело об административном правонарушении рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении - 30.04.2021.

Так, протокол об административном правонарушении составлен 30.04.2021 в 08.45, о чем ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» извещена определением от 07.04.2021. Однако 30.04.2021 в 09.20 дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие и без извещения надлежащим образом ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», признанной потерпевшей стороной по делу, что существенно нарушает права потерпевшего на участие в рассмотрении дела.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

С учетом установленных обстоятельств, указанных положений закона. суд приходит к выводу об отмене постановления и возвращении его в УФАС России по Астраханской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 заместителя руководителя — начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено Постановление о прекращении дела №030/04/7.32.5-457/2021 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Начальник отдела хозяйственно-технического обеспечения Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Южному и Северо- Кавказским округам ФИО1 (далее - должностное лицо) в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО3