Решение № 12-14/2018 12-318/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-14/2018

дело № 12-14/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 27 февраля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление №<данные изъяты> министра промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от <данные изъяты>года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра промышленного, транспорта и инновационных технологий Омской области от <данные изъяты>года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствие полномочий сотрудников министра промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области на проведение проверочных мероприятий.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалоб, просил удовлетворить, постановление отменить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении <данные изъяты> в судебном заседании против удовлетворения жалобы по доводам письменных возражений возражал.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, приходит к следующему.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Из пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (далее по тексту - Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7), настоящие Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (далее - субъекты транспортной деятельности).

Как следует из пункта 29 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> при выполнении рейдового задания руководителя департамента транспорта, строительства транспортных объектов и гидротехнических вооружений Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области <данные изъяты> на ул. <данные изъяты> при осмотре в процессе эксплуатации, принадлежащего <данные изъяты> транспортного средства, под управлением водителя <данные изъяты> установлено отсутствие обязательных сведений в путевом листе №<данные изъяты> от <данные изъяты>года, а именно: отсутствует информация о месте проведения предрейсового контроля технического состояния легкового такси.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом осмотра транспортного средства, копией путевого листа, рейдовым заданием.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно признало ФИО1 (перевозчика)–виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии полномочий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области на проведения контрольных мероприятий своего подтверждения не нашли.

На основании части 17 статьи 9 Закона N 69-ФЗ к правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 настоящей статьи (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции настоящего Федерального закона) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 6 сентября 2013 года N 124 Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Приказом Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от 17.04.2017 года №24 утвержден порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области, в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров.

Согласно п. 1, 2 Настоящий Порядок устанавливает процедуру оформления должностными лицами Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области, уполномоченными на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области, в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также процедуру оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Согласно п. 4 приказа №24 Плановые (рейдовые) задания утверждаются Министром промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области или заместителем Министра промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области в форме перечня плановых (рейдовых) заданий на месяц.

Согласно перечню плановых рейдовых заданий на октябрь 2017 года -<данные изъяты>года были запланированы мероприятия по ул. <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявленных в ходе выполнения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ, рейдового задания руководителя департамента транспорта, строительства транспортных объектов и гидротехнических вооружений Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области <данные изъяты>на октябрь 2017 года, целью которого являлось проведение мероприятий по проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении свой деятельности требований, установленных законодательствами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

Довод жалобы о том, что отношения возникли непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси несостоятелен, поскольку законодатель предусмотрел плановый (рейдовый) осмотр и обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации как отдельный специальный вид контрольных мероприятий, исходя из требований транспортной безопасности.

Обстоятельства, установленные в ходе выполнения указанного задания, отражены в протоколе об административном правонарушении, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо ограничений в части недопустимости использования в качестве доказательств по делу результатов выполнения рейдовых заданий, КоАП РФ не содержит.

Несостоятелен также и довод жалобы ФИО1 о нарушении его прав на участие в рассмотрении дела, связанных с вынесением постановления о назначении административного наказания в отсутствии надлежащего извещения о дате, месте и времени совершения указанного процессуального действия.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <данные изъяты>года ФИО1 извещен- <данные изъяты>года, о рассмотрении дела, заблаговременно извещался посредством направления ему почтовой связью уведомления, однако почтовое уведомление не было вручено <данные изъяты>года в связи с неудачной попыткой вручения.

Таким образом, приняв необходимые меры для надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо правомерно рассмотрело дело в его отсутствие.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №<данные изъяты> министра промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от <данные изъяты>года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения– оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

«СОГЛАСОВАНО»

Судья: И.В. Ефремова