Решение № 2-4693/2023 2-565/2024 2-565/2024(2-4693/2023;)~М-4561/2023 М-4561/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-4693/2023

дело №2-565/2024 (2-4693/2023)

22RS0011-02-2023-005219-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бочкаревой С.Ю.,

при секретаре Шершень А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора ... края в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по ... и ...» - Центр занятости населения об установлении факта проживания и признания безработным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... края обратился в суд в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по ... и ...» в котором с учетом уточнения просил установить факт проживания ФИО1 на территории ... в период с *** по настоящее время; признать незаконным отказ КГКУ УСЗН по ... и ... - Центр занятости населения о признании ФИО1 безработным от *** ; признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты по безработице; обязать КГКУ УСЗН по ... и ... - Центр занятости населения произвести ФИО1 начисление ежемесячной денежной выплаты по безработице с момента возникновения права.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о занятости населения в Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по ... и ...» - Центр занятости населения (далее - ЦЗН), в ходе которой выявлены нарушения.

*** ФИО1 обращался в ЦЗН по вопросу предоставлении услуги по регистрации в качестве безработного.

В связи с наличием у ФИО1 только регистрации по месту пребывания в ... и отсутствием регистрации по месту жительства в ... и ..., ЦЗН приказом от *** ФИО1 отказано в указанной услуге.

На момент подачи заявления, согласно предоставленным документам, ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ....

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, полагает, что отказано было незаконно.

Представитель ответчика ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила регистрации безработных граждан в соответствии с п. 3 которых, гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются:

а) в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении;

б) в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) - через единый портал;

в) в случае направления заявления с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) - через региональный портал.

Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала (п. 4 Правил).

Согласно п. 5 указанных правил гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, направляется уведомление о необходимости направления резюме в установленный срок.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

П. 8 указанных правил говорит о том, что формы заявления и резюме утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Основаниями для отказа центром занятости населения в принятии заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, являются: …г) представление гражданином недостоверных данных для регистрации в целях поиска подходящей работы. Уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин направляется гражданину не позднее следующего рабочего дня со дня обнаружения недостоверных данных, представленных гражданином.

*** ФИО1 обращался в ЦЗН по вопросу предоставлении услуги по регистрации в качестве безработного в электронном виде. В представленном заявлении (в графе адрес регистрации места жительства (постоянной регистрации) указан адрес ....

В связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным ФИО1 отказано в признании безработным (приказ от *** ). Предоставление заведомо ложных сведений выразилось в том, что ФИО1 в качестве места жительства (постоянной регистрации) указал место жительства временной регистрации – ... комната 329, при отсутствии места постоянной регистрации по месту жительства.

На момент подачи заявления, согласно предоставленным документам, ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ... (свидетельство о регистрации по месту пребывания ) на срок с *** по *** (свидетельство о регистрации по месту пребывания ) на срок с *** по ***. При этом, ФИО1 не был зарегистрирован постоянно по месту жительства (до *** был зарегистрирован по ... в ...) где-либо. Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

Как следует из справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах ФИО1 был трудоустроен с *** по *** в обычных условиях труда, более данных о трудоустройстве не имеется. Договором найма жилого помещения в общежитии МАУ «Общежитие» от *** ФИО1 предоставлено жилое помещение состоящее из жилой комнаты , расположенное по ... для временного проживания на срок до *** по ***. Согласно п. 1.2. договора жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями. Как следует из договора от *** ФИО1 предоставлено тоже самое жилое помещение на срок с *** по ***. При этом ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда. ФИО1 назначалась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с *** по *** и на период с *** по ***, при этом адрес регистрации указан ... (справка от ***) и субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с *** по *** и на период с *** по ***, при этом, адрес регистрации указан ... (справка от ***).

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания, по состоянию на дату обращения в ЦЗН – *** в г. Рубцовске Алтайского края ул. ... ..., при этом адреса постоянной регистрации по месту жительства не имел. Указанное место регистрации ФИО1 было указано в заявлении о признании безработным.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Разрешая спор по существу, оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ФИО1 фактически проживал по адресу, указанному им в качестве места жительства в заявлении о постановке на учет в качестве безработного, в отсутствие доказательств проживания или регистрации ответчика по иному адресу, не установив обстоятельств, свидетельствующих о совершении ответчиком действий, направленных на получение пособия по безработице обманным путем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению. При этом отказ ответчика нельзя признать законным, таким образом ФИО1 приобретает право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 (СНИЛС ) к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Рубцовск и Рубцовскому району» - Центр занятости населения (ИНН ) об установлении факта проживания и признания безработным, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории г. Рубцовска в период с *** по настоящее время.

Признать незаконным отказ КГКУ УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району – Центр занятости населения о признании ФИО1 безработным от *** .

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты по безработице.

Обязать КГКУ УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району – Центр занятости населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району – Центр занятости населения произвести ФИО1 начисление ежемесячной денежной выплаты по безработице с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий С.Ю. Бочкарева

Мотивированное решение составлено 29.02.2024.