Решение № 12-2-1/2026 12-2-25/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 12-2-1/2026

Копия

12-2-1/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

16.02.2026г. <адрес>

Судья Кошкинского районного суда <адрес> Трошаева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 от 01.10.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 от 01.10.2025г. Некоммерческая организация «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Некоммерческая организация «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» обратилась в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указано следующее.

Не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности. Согласно ст. 25.12 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Исходя из положений ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке по правилам указанной выше статьи.

Копия протокола од административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, ненадлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении является обязательным. Лицу, в отношении которого начато дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такое лицо представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Однако, НО «ФКР» не была извещена надлежащим образом о необходимости явки для составления протокола по делу об административном правонарушении.

В распоряжении Фонда имеется лишь извещение от 10.07.2025г. № о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 23.072025г. в 09.00 часов по вопросу составления административного протокола и извещение о вызове на прием НО «ФКР» к судебному приставу-исполнителю от 09.09.2025г. №. Извещение о составлении протокола на 01.10.2025г. об административном правонарушении отсутствует.

Таким образом, протокол от 01.10.2025г. № об административном правонарушении, составлен без надлежащего извещения НО «ФКР».

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 01.10.2025г. №, подлежит признанию недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Вместе с тем, в отсутствие надлежащего извещения о возбуждении дела об административном правонарушении НО «ФКР» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Таким образом, лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ. При этом, Фонд не был уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Извещение на рассмотрение протокола об административном правонарушении в Фонд не поступало.

Должностным лицом ОСП <адрес> в нарушение требований КоАП РФ не обеспечена фактическая возможность участия в деле об административном правонарушении лицу, в отношении которого начато производство. Действиями ОСП нарушены права НО «ФКР», установленные КоАП РФ.

В жалобе заявитель просит суд постановление отменить производство по делу прекратить.

Заявитель НО «ФКР» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО2 поступило в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник отдела старший судебный пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление принято 01.10.2025г.

Из материалов дела (постановления об ответственности за административное правонарушение от 01.10.2025г.) установлено, что копия оспариваемого постановления получена НО «ФКР» - 02.10.2025г.

Жалоба на постановление подана 09.10.2025г., т.е. в установленный срок.

Разрешая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что в ОСП <адрес> ГУФССП Росси по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, возбужденное 18.04.2025г., основание: исполнительный документ ФС №, выданный Ленинским районным судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 (десяти) месяцев вступления решения суда в законную силу.

В установленный срок должник решение суда не исполнил, в связи с чем, 26.07.2025г. ОСП <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера № в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения решения суда, т.е. до 01.07.2025г.

Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера должником не исполнено.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» 01.10.2025г. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 от 01.10.2025г. Некоммерческая организация «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем вышеуказанные требования при вынесении оспариваемого постановления не соблюдены.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № (ред. от 21.12.2017г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, 01.10.2025г. протокол об административном правонарушении № составлен в присутствии защитника Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» Суханкиной Ирины Владиславовны, действующей на основании общей доверенности № от 02.09.2025г., выданной временно исполняющим обязанности генерального директора ФИО3 Некоммерческой организацией «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» на срок до 02.09.2026г., без указания в ней на участие в конкретном административном деле.

Постановление о наложении административного штрафа вынесено должностным лицом ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес>, в тот же день (01.10.2025г.), также в присутствии вышеуказанного защитника.

Между тем, материалы дела не содержат сведений об извещении законного представителя Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» о времени и месте составления должностным лицом ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> административного протокола по ст. 17.15 КоАП РФ и о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Присутствие защитника Суханкиной И.В. при рассмотрении дела не свидетельствует об извещении законного представителя Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта».

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ч. 4 ст. 30.1, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что в случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление установлены допущенные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в орган, должностному лицу.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 от 01.10.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» подлежит отмене, а дело – возвращению в ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес>, на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 от 01.10.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес>.

Жалобу Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта» - удовлетворить частично.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной судчерез Кошкинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья: Т.В. Трошаева

Копия верна:

Судья: Т.В. Трошаева