Апелляционное определение № 33А-19070/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Гадыршин Д.И. УИД 16RS0046-01-2025-017939-42

дело в суде первой инстанции № 2а-5414/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-19070/2025

Учет №022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционным жалобам муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 сентября 2025 года, которым постановлено:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, по непредоставлению многодетной семье ФИО4 земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно многодетной семье ФИО4 земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 600 кв.м, расположенного в дачном сельском поселении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении суду и административным истцам в течение одного месяца со дня исполнения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административного истца - ФИО5, возражавшего по доводам апелляционных жалоб и просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор Вахитовского района города Казани обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполком города Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», Комитет), а также к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что 6 октября 2015 года законные представители несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО1 – ФИО4 и ФИО6 обратились к главе администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (с учетом заявления об исправлении технической ошибки от 23 марта 2020 года (л.д.121), в связи с тем, что их семья является многодетной. Решением уполномоченного органа от <дата> ....р многодетная семья включена в списки на предоставление земельного участка с уникальным учетным номером 1621208619 (л.д.23).

23 марта 2020 года ФИО4 была приглашена в Комитет для выбора земельного участка, по итогам которого ею был выбран участок с кадастровым номером ...., расположенный в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем подписан акт выбора земельного участка .... (л.д.61).

Как указывает административный истец, в ходе проверки установлено, что подготовка проекта решения (распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории городского округа города Казань Республики Татарстан») о предоставлении семье ФИО4 выбранного земельного участка с кадастровым номером .... приостановлена в связи с несовпадением вида разрешенного использования указанного земельного участка с целевым назначением земельного участка, указанным с Реестре.

Поскольку земельный участок по настоящее время не предоставлен, административный истец считает незаконным бездействие административного ответчика по не предоставлению земельного участка многодетной семье.

Административный истец прокурор Вахитовского района города Казани просит признать незаконным бездействие Исполкома города Казани, выразившегося в не предоставлении семье ФИО4 земельного участка в собственность с кадастровым номером ...., а также возложить обязанность на указанных административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем представления семье ФИО4 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> в течении шести месяцев.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных соистцов также привлечены ФИО4, ФИО6, а в качестве заинтересованного лица – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани»).

9 сентября 2025 года Вахитовским районным судом города Казани Республики Татарстан по делу принято решение об удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 9 сентября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска. Согласно доводам жалобы, земельный участок в установленный законом срок не был предоставлен административным истцам по причине отсутствия полномочий органов местного самоуправления городского округа города Казани по распоряжению земельными участками федеральной формы собственности. Кроме того, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан было приостановлено принятие решения о предоставлении выбранного ФИО4 земельного участка в связи с несоответствием вида разрешённого использования предоставляемого земельного участка с видом разрешённого использования, указанным в заявлении ФИО4

В апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан также ставится вопрос об отмене решения суда от 9 сентября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. По мнению Министерства, суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Согласно доводам жалобы, предоставление земельного участка о котором идет речь в административном иске, не входит в сферу компетенции Министерства в соответствии с положением о его деятельности, предусмотренным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407. В частности, Министерство не осуществляет распоряжение земельными участками, относящимися к муниципальной собственности и в сферу компетенции Министерства, входят вопросы, касающиеся имущества являющегося республиканской (государственной) собственностью. Также указывается, что Министерство не имеет полномочий и инструментов для реализации судебного акта в целях предоставления земельного участка. Министерство также настаивает на том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено положениями действующего законодательства и должно быть реализуемо органами местного самоуправления в пределах их компетенций, с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав многодетных семей. Кроме того, в полномочия Министерства не входит предоставление земельных участков многодетным семьям. Также дополнительно указывается, что Министерство не может нести бремя ответственности и осуществлять полномочия по предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

Субъект Российской Федерации предусматривая право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан, в том числе осуществляется Земельным кодексом Республики Татарстан, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года №1736, далее - ЗК Республики Татарстан).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан (в редакции, действовавшей на момент включения заявителя в список на предоставление земельного участка на 21 октября 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, в том числе без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

Пунктом 1 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан предусмотрено, что земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях.

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 ЗК Республики Татарстан, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи (пункт 13 статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан в редакции до 25 июля 2022 года, действовавшей на момент включения заявителя в список на предоставление земельного участка, а именно на 21 октября 2015 года).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года №1618-р, в основу государственной семейной политики Российской Федерации положен в том числе принцип предоставления многодетным семьям земельных участков.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановлениями от 1 декабря 1997 года №18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года №2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года №415-О, от 15 февраля 2005 года №17-О, от 27 декабря 2005 года №502-О и др.).

Вышеуказанный правовой подход также отражался в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2019 года №48-АПА19-4.

Из материалов дела видно, что семья административного истца ФИО4 на момент постановки на учет являлась многодетной семьей.

Семья административного истца ФИО4 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье для осуществления дачного строительства (л.д.22).

Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета города Казани от <дата> ....р семья ФИО4 включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления дачного строительства (л.д.23).

23 марта 2020 года ФИО4 была приглашена в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» для выбора земельного участка, по итогам которого им был выбран участок с кадастровым номером ...., площадью 600 кв.м, расположенный в дачном сельском поселении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем подписан акт выбора земельного участка .... (л.д.61).

В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что подготовка проекта решения (распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории городского округа города Казань Республики Татарстан») о предоставлении семье ФИО4 выбранного земельного участка с кадастровым номером .... приостановлена в связи с несовпадением вида разрешенного использования указанного земельного участка с целевым назначением земельного участка, указанным с Реестре.

23 марта 2020 года ФИО4 была приглашена в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» где она оформила заявление об исправлении технической ошибки и изменила целевой характер предоставления земельного участка с осуществления дачного строительства на осуществление индивидуального жилищного строительства (л.д.121).

Таким образом, многодетная семья ФИО4 относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок многодетной семье административного истца ФИО4 до настоящего времени не предоставлен. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента включения семьи ФИО4 в список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, Исполкомом города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», а также Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не исполнена установленная законом обязанность по своевременному предоставлению земельного участка в собственность таким гражданам. Судом указано о том, что отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в муниципальном образовании города Казани, либо иной вид разрешенного использования земельного участка не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административных ответчиков. Длительное бездействие (с 2015 года) в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, состоящим на учёте на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административных ответчиков нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

При этом, суд указал, что ФИО4, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, согласилась с тем, что выбранный ею земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», несмотря то, что в ранее поданном заявлении на включение в списки на получение земельного участка, было указано целевое назначение участка «осуществление дачного строительства». Поскольку уполномоченный представитель органа местного самоуправления – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» согласился с тем, что в ходе процедуры выбора земельного участка ФИО4 выбран земельный участок с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.61), внесение изменений в целевое назначение земельного участка на требовалось.

В этой связи суд пришёл к выводу о том, что административными ответчиками нарушаются права административных истцов, и принял решение об удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции находит такой вывод суда правильным.

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее – ЗК Республики Татарстан) от 10 июля 1998 года № 1736).

В силу положений статьи 32.1 ЗК Республики Татарстан предоставление (передача) земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 статьи 32 данного Кодекса, осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 4).

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 данного Кодекса, осуществляется в порядке очередности.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельного участка и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись.

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 13).

Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании акта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, не позднее 14 дней с момента его подписания (пункт 14).

Решение о предоставлении земельного участка, полномочия по управлению и распоряжению которым осуществляются Республикой Татарстан, принимается уполномоченным органом исполнительной власти на основании акта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, не позднее 30 дней с момента его подписания (пункт 14.1).

Абзацем 2 пункта 5 статьи 32.1 указанного Кодекса установлено, что гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования города Казани, земельные участки могут предоставляться в границах Верхнеуслонского муниципального района, Высокогорского муниципального района, Зеленодольского муниципального района, Лаишевского муниципального района, Пестречинского муниципального района. Гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования «город Набережные Челны», земельные участки могут предоставляться в границах Агрызского муниципального района, Актанышского муниципального района, Елабужского муниципального района, Заинского муниципального района, Менделеевского муниципального района, Мензелинского муниципального района, Муслюмовского муниципального района, Сармановского муниципального района, Тукаевского муниципального района.

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления, содействия организации предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 6 марта 2012 года №566-р утверждена примерная форма Порядка принятия решений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пунктам 25-27 указанного примерного Порядка, для проведения процедуры выбора земельного участка исполнительным комитетом муниципального образования создается комиссия. Состав комиссии и порядок ее работы определяется Исполнительным комитетом муниципального образования.

Выбор земельного участка осуществляется Заявителем, супругой (супругом) Заявителя или его законным представителем из представленного для выбора перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, подписываемым Заявителем или супругой (супругом) Заявителя и представителем уполномоченного органа местного самоуправления. После подписания Заявителем и представителем уполномоченного органа акта, подтверждающего выбор Заявителем земельного участка, заявлению присваивается статус «Участок выбран».

Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления либо иным органом местного самоуправления в случае, если полномочия по предоставлению земельных участков отнесены к его полномочиям на основании акта, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, не позднее четырнадцати дней с даты его подписания. Заявлению присваивается статус «Участок предоставлен».

Таким образом, как правильно было отмечено судом первой инстанции, при выборе земельного участка ФИО4 была уведомлена и согласилась с тем, что земельный участок с кадастровым номером 16:16:300406:759 площадью 600 кв.м в дачном сельском поселении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Вопреки позиции административных ответчиков, несоответствие вида разрешённого использования предоставляемого земельного участка с видом разрешённого использования, указанным ФИО4 в заявлении о предоставлении земельного участка, при условии, что заявитель согласилась на предоставление земельного участка с отличным от указанного в заявлении видом разрешённого использования, и между ним и представителем уполномоченного органа был подписан акт выбора земельного участка, не является основанием для отказа в предоставлении многодетной семье ФИО4 земельного участка по вышеизложенным основаниям.

Поскольку акт выбора земельного участка между административным истцом и представителем уполномоченного органа был подписан 23 марта 2020 года, уполномоченный орган местного самоуправления в 14 дней с момента его подписания, должен был принять решение о предоставлении земельного участка.

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом апелляционной инстанции установлена.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства, не обеспечивает соблюдение требований закона со стороны муниципальных органов при оказании муниципальных услуг, а также не обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными бездействий Исполкома города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», а также Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан является правильным, а потому решение суда в указанной части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

С доводами апелляционных жалоб административных ответчиков судебная коллегия также не может согласиться по следующим основаниям.

Решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года №3-5 принят Устав муниципального образования «города Казани» (далее – Устав).

Часть 2 статьи 1 Устава определяет, что город Муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа.

Статьей 38 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Решением Казанской городской думы от 29 декабря 2010 года №20-3 утверждено положение о МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение).

В главе 2 Положения закреплены предмет и цели деятельности Комитета, к числу который в том числе отнесены выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а также переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Казани, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.

Таким образом, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», как его отраслевой орган, наделены полномочиями по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (часть 3 указанной статьи).

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года №108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2026 года.

При этом постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года № 407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – Положение).

Указанным Положением определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений (пункт 1.1);

ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов. (пункт 3.3.18);

принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.65);

оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно - исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 3.3.66);

осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений (пункт 3.3.69);

осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт 3.3.90).

Системный анализ вышеприведенного нормативно-правового регулирования спорных правоотношений дает основания для вывода о том, что как на Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, так и на Исполнительном комитете муниципального образования города Казани как на органах публичной власти и местного самоуправления лежит обязанность по предоставлению и благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Соответственно и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», как орган местного самоуправления, и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, как республиканский орган исполнительной власти, в том числе проводящий в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений, каждый - в пределах своих полномочий, обоснованно привлечены судом к участию в деле в качестве административных ответчиков.

В этой связи вывод суда о наличии оснований для возложения на Исполком города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», а также на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье является правильным.

С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, суд определил способ восстановления нарушенного права семьи ФИО4 на предоставление земельного участка посредством возложения на административных ответчиков обязанности предоставить земельный участок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21).

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года №301-ЭС14-2491).

Решение суда в части установления срока восстановления нарушенного права административных истцов принято с учетом указанных положений закона и разъяснений, поскольку реализация исполнения вступившего в законную силу решения обусловлена как временными, так и материальными затратами, в том числе в области бюджетных правоотношений, в связи с чем установленный судом срок исполнения решения является разумным и достаточным, и такое решение будет отвечать установленным критериям его реальной исполнимости.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, решение суда является законным и обоснованным и отмене не полежит.

При этом, решение суда подлежит изменению и резолютивная часть подлежит дополнению.

Согласно части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе должен содержаться срок устранения выявленных нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 1 статьи 122 КАС Российской Федерации, судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом незаконности оспариваемого бездействия и наличия удовлетворённого судом требования о возложения обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения, в резолютивной части решения суда первой инстанции следует дополнительно указать о том, что в соответствии со статьей 122 КАС Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Все доказательства оценены судом по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании. Доводы заявителя апелляционных жалоб об обратном сделаны с нарушением норм права, регулирующие спорные правоотношения.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Несогласие с иными выводами суда первой инстанции не может быть расценено в качестве повода для признания таковых полностью незаконными и необоснованными.

Выводы суда подробно и обстоятельно мотивированы, отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят законно и обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 сентября 2025 года по данному административному делу изменить.

Дополнить резолютивную часть решения Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 сентября 2025 года следующей формулировкой.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В остальной части решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2025 года.