Решение № 2А-2-80/2024 2А-2-80/2024~М-2-70/2024 М-2-70/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-2-80/2024

Дело №2а-2-80/2024

УИД 69RS0008-03-2024-000127-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 06 декабря 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В.,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Максимовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в котором (с учетом уточнения) просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области; обязать администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области, в том числе проведение ремонтных работ кирпичной кладки мемориальной стены и устранить следы ржавчины на мемориальной плите.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 14 января 1993 N4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Распоряжения Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 г. N968-рп "О стандартах благоустройства и дополнительных мерах по учету и содержанию воинских захоронений, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области" указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области законодательства в сфере содержания воинских захоронений.

В ходе проверки, проведенной 09 августа 2024 г. с осмотром воинских захоронений, памятников, мемориальных сооружений, расположенных на территории муниципального округа, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, установлены нарушения законодательства в сфере содержания воинских захоронений, ранее установленные проверкой от 28 сентября 2023 г. и не устраненные по представлению, внесённому главе Жарковского округа, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения в полном объёме не устранены.

Так, при обследовании братской могилы советских воинов, расположенной в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области, установлено, что кирпичная кладка стены имеет следу разрушения в виде трещин и сколов, мемориальная плита имеет следы ржавчины, что свидетельствует о том, что требования законодательства по их благоустройству, содержанию не выполняются.

Братская могила советских воинов, расположенная в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области, является памятником истории и культуры Тверской области местного значения, что подтверждается Постановлением Губернатора Тверской области от 26 октября 2000 г. №468 «Государственный список памятников истории и культуры Тверской области».

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по мнению прокурора, предоставляют ему право обратиться в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц.

Протокольным определением суда от 18 октября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Помощник прокурора Жарковского района Тверской области Максимова М.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Административным ответчиком – администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области представителя для участия в судебном заседании не направлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено; в письменном ходатайстве заместитель главы администрации Жарковского муниципального округа ФИО1 просила о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации.

Заинтересованным лицом ФИО2 заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора поддерживает.

Заинтересованное лицо – Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области при надлежащем извещении представителя для участия в судебном заседании не направило, в представленном ранее отзыве представитель по доверенности ФИО3 полностью поддержала заявленные прокурором требования при условии, что ремонтные работы будут проведены в порядке, установленном законодательством. Дополнительно указала, что спорное захоронение является объектом культурного наследия регионального значения «Братская могила», расположенным по адресу: Тверская область, Жарковский район, д. Зеленьково, поставленным на государственную охрану решением Калининского облисполкома от 20 августа 1973 г. №310. Требования статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязывают собственников объектов культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и содержание мест захоронения отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Надлежащее содержание объекта культурного наследия, в том числе своевременное проведение ремонтных работ, согласно действующему законодательству, должно осуществляться в соответствии с порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленным статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Исходя из положений указанной статьи, работы по сохранению как объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия (в том числе ремонтные в целях поддержания объекта в эксплуатационном состоянии), должны проводиться на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и письменного разрешения; в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией; силами специализированных проектных и производственных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается (часть 3 статьи 67.1).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

К основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества в силу статьи 2 указанного Закона отнесено захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" указано, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Статьей 5 этого же Закона определено, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Воинские захоронения содержатся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N4292-1 пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

На органы местного самоуправления возложено и осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях (статья 11 приведенного Закона).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 г. N968-рп утверждены стандарты благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области (далее - региональные стандарты благоустройства), которые распространяются на воинские захоронения, в том числе надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, а также памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, не являющиеся воинскими захоронениями (далее - воинские захоронения и/или мемориалы).

Согласно пункту 2 региональных стандартов благоустройства обязанности по содержанию воинских захоронений и/или мемориалов осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Территория воинского захоронения и/или мемориала должна предусматривать дорожки для прохода пешеходов с покрытием из гранитной брусчатки, газоны (высота травостоя не должна превышать 20 сантиметров), цветники (пункт 4 региональных стандартов благоустройства).

На основании пунктов 7, 8 и 10 региональных стандартов благоустройства содержание территории воинских захоронений и/или мемориалов включает:

1) в летний период: уборку территории, дорог, аллей; сбор мусора; поливку дорожек, цветников и газонов; выкашивание газонов; формирование крон деревьев и кустарников; побелку деревьев и бордюрного камня; окраску оград и скамеек, текущий ремонт воинских захоронений и/или мемориалов; уборку могил (промывку надгробий, посыпку песком дорожек, стрижку травы и посадку цветов); погрузку и вывоз отходов от уборки территорий воинских захоронений и/или мемориалов;

2) в зимний период: очистку аллей от снега с последующей посыпкой противогололедными средствами (допускается складировать снег на газоны и свободные территории при обеспечении сохранности зеленых насаждений); уборку могил от снега и льда; сбор мусора; очистку скамеек от снега;

3) в период межсезонья: подметание территории, дорог, аллей; сбор мусора.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, повреждение или износ металлических частей, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности памятников, оснований памятников и надгробий и иных объектов на территории воинского захоронения и/или мемориала, разрушения плиточного и набивного покрытия дорожек должны устраняться не реже одного раза в квартал. В случае принадлежности воинских захоронений и/или мемориалов к объектам культурного наследия указанные работы производятся в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Перед проведением ремонтно-восстановительных работ на воинских захоронениях и/или мемориалах, являющихся объектами культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области согласовывает планируемые работы с исполнительным органом государственной области Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных названным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпунктам 8, 9, 12, 13 пункта 2 той же статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 этого же Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 45 указанного Федерального закона N73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 приведенной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания (пункт 1 статьи 47 приведенного Федерального закона).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 названного Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (статья 47.2).

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

При исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, захоронение по адресу: Тверская область, Жарковский муниципальный округ, д. Зеленьково, является объектом культурного наследия регионального значения «Братская могила», поставлено на государственную охрану решением Калининского облисполкома от 20 августа 1973 г. №310.

Постановлением Губернатора Тверской области от 26 октября 2000 г. №468 утвержден Государственный список памятников истории и культуры Тверской области местного значения, в который указанное захоронение вошло под порядковым номером 921.

Кроме этого воинское захоронение в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области состоит на учете в реестре объектов историко-культурного наследия Тверской области (категория охраны Р, номер паспорта 328).

Собственником данного объекта является администрация Жарковского муниципального округа Тверской области, что следует из учетной карточки объекта №2.

Данные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Как следует из статьи 9 Устава муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области к вопросам местного значения Жарковского муниципального округа относится, помимо прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Жарковского муниципального округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Жарковского муниципального округа.

К полномочиям администрации Жарковского муниципального округа относится, в том числе создание условий и реализация мероприятий по сохранению, использованию и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Жарковского муниципального округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Жарковского муниципального округа (статья 40 Устава муниципального образования).

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 31 января 2024 г. №37-па утверждены Стандарты благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – муниципальные стандарты благоустройства).

Пунктом 2 муниципальных стандартов благоустройства определены обязанности администрации Жарковского муниципального округа Тверской области по содержанию воинских захоронений и/или мемориалов.

Как следует из пункта 8 муниципальных стандартов благоустройства, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоёв, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, повреждение или износ металлических частей и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности памятников, оснований памятников и надгробий и иных объектов на территории воинского захоронения и/или мемориала, разрушения плиточного и набивного покрытия дорожек должны устраняться не реже одного раза в квартал. В случае принадлежности воинских захоронений и/или мемориалов к объектам культурного наследия указанные работы производятся в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Перед проведением ремонтно-восстановительных работ на воинских захоронениях и/или мемориалах, являющихся объектами культурного наследия, администрации Жарковского муниципального округа согласовывает планируемые работы с исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 10 муниципальных стандартов благоустройства).

В целях выработки единого подхода к проведению ремонтно-восстановительных работ на воинских захоронениях и/или мемориалах орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области при планировании ремонтно-восстановительных работ на воинских захоронениях и/или мемориалах руководствуется типовыми планировочными решениями воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области в соответствии с приложением 4 к стандартам благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 г. N968-рп (пункт 10.1 муниципальных стандартов благоустройства).

Из материалов дела также следует, что прокуратурой Жарковского района Тверской области на основании обращения ФИО2 от 15 июля 2024 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере содержания воинских захоронений в отношении администрации Жарковского муниципального округа Тверской области.

Как следует из акта проверки от 09 августа 2024 г., в период времени с 14 час. 45 мин. до 16 час. 50 мин. проведено обследование братских могил советских воинов, расположенных в д. Зеленьково и д. Ордынок Жарковского муниципального округа Тверской области, в ходе которого в содержании братской могилы советских воинов в д. Зеленьково выявлены следующие недостатки: зарастание территории травой, кирпичная кладка стены имеет следы разрушения в виде трещин и сколов, мемориальная плита имеет следы ржавчины.

Ранее - 28 сентября 2023 г. прокурором главе Жарковского муниципального округа ФИО4 вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере содержания воинских захоронений №53-2023 по результатам проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 28 сентября 2023 г.

Доказательств принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений требований законодательства в указанной области суду не представлено.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности устранить выявленные прокурором нарушения в сфере содержания воинских захоронений, что влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов неопределённого круга лиц.

Кроме того, уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением обязательств перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, что может привести к его полной утрате.

Сроки, необходимые для выполнения заявленных требований, суд считает разумными и достаточными, учитывая социальную значимость принятого судом решения, а также дату первоначальной прокурорской проверки, имевшей место 28 сентября 2023 г., по итогам которой было внесено представление от 28 сентября 2023 г., и длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений ответчиком, со стороны которого возражений и доказательств неисполнимости требований прокурора в обозначенные сроки не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения (с учетом уточнения) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа Тверской области по непринятию мер для сохранения объекта культурного наследия – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25 сентября 1996 г.) обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Зеленьково Жарковского муниципального округа Тверской области: провести ремонтные работы кирпичной кладки мемориальной стены и устранить следы ржавчины на мемориальной плите.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

составлено 13 декабря 2024 г.

Судья Е.Л. Антонова