Постановление № 5-97/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-97/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17.09.2018 г. Карпинск

ул. Мира, 60

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Базуева В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - участкового уполномоченного ОП № 32 МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес><адрес>, лица без гражданства, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, не работающей, вдовы, иждивенцев не имеющей, ранее привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения в сфере миграционного учета,

установил:

В 10:30 часов 14.09.2018 по адресу: <адрес>, установлено лицо без гражданства ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, а именно с 01.03.2018 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, чем нарушила положения ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, а также положение ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального закона № 115–ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Тем самым ФИО1 является незаконно находящейся на территории Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении определением заместителя начальника Отдела полиции № 32 МО МВД России «Краснотурьинский» от 14.09.2018 переданы в Карпинский городской суд Свердловской области для принятия решения.

ФИО1 вину в совершении правонарушения признала и пояснила, что постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1994 года. В России у нее имеется несовершеннолетний ребенок, в отношении которого она лишена родительских прав, но намерена восстанавливаться в правах. Также здесь похоронен ее сын. В Украине у нее остались родственники, но она с ними длительное время связь не поддерживает, проживать на территории Украины ей негде. На данный момент имеет материальную возможность оплатить штраф. Просит не применять к ней наказание в виде административного выдворения, так как в России проживает длительное время, здесь похоронены ее сын и муж, проживать в Украине ей негде. Намерена оформить все необходимые документы на право нахождения на территории Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснил, что в ходе подготовки материалов об административном правонарушении действительно установлено, что ФИО1 проживает на территории России длительное время, пыталась оформить документы на право проживания в Российской Федерации.

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, рассмотрев материалы дела, в том числе: протокол об административном правонарушении 6604 № 0398345 от 14.09.2018, рапорт УУП ОП № 32 МО МВД РФ «Краснотурьинский» ФИО2, объяснения ФИО1 от 14.09.2018, копия адресного листка убытия, копии свидетельства о рождении и паспорта на имя ФИО1, справка о результатах проверки в ОСК, объяснения ФИО4, ФИО5, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение и ее действия надлежит квалифицировать по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь лицом без гражданства, в нарушение положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 и ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и пребывает в Российской Федерации незаконно с 01.03.2018, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предусмотренных законом обстоятельств, исключающих ответственность ФИО1 за данное правонарушение, судом не установлено.

Разрешая вопрос о наказании ФИО1, судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение, личность виновной, тяжесть наступивших последствий.

По мнению суда, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1 следует учесть признание вины.

Санкцией ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В целях соблюдения соразмерности целей административного наказания, судья считает, что ФИО1 за совершение данного правонарушения необходимо назначить наказание в виде штрафа без принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Применение наказания в виде административного выдворения, по мнению судьи, в данной ситуации недопустимо и противоречит основным правам и свободам человека, закрепленным Российскими и международными нормами права.

Согласно ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации. Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации предоставлено право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.

Из приведенных положений вытекает конституционная обязанность государства обеспечивать условия для реализации названных прав, в целях исполнения которой федеральный законодатель в соответствии с предоставленными ему Конституцией Российской Федерации полномочиями вправе осуществлять правовое регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности, право на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1; статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 25.10 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть третья); иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть пятая).

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации), в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), подтверждающей право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статья 8 Конвенции, закрепляя право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 26.09.1997 по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", от 21.06.1988 по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов" и др.).

Учитывая длительность нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, отсутствие фактов совершения ранее правонарушений в сфере миграционного законодательства, наличие на территории российской Федерации несовершеннолетнего сына, а также принимая во внимание отсутствие на территории Украины места жительства, близких лиц ФИО1, ведение на территории Украины военных действий и сложившейся там нестабильной политической обстановки судом установлено наличие превалирования права на охрану жизни и здоровья ФИО1, сохранение социальных (с сыном) связей, по сравнению с необходимостью административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.24.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.В.Базуева

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Свердловской области (МО МВД России «Краснотурьинский») КПП 661701001, ИНН <***>, код ОКТМО 65745000, № сч/п 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России, БИК 046577001, КБК 18811640000016020140, идентификатор 18880466180003983456.

Судья: В.В.Базуева