Решение № 2-616/2024 2-616/2024~М-670/2024 М-670/2024 от 1 ноября 2024 г. по делу № 2-616/2024

УИД 66RS0049-01-2024-001030-68

Мотивированное
решение изготовлено 01 ноября 2024 года

Дело № 2-616/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 22 октября 2024 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-616/2024 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Режевского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «РежПром», обществу с ограниченной ответственностью «Маттерхорн» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

представитель Управления Роспотребнадзора обратился в суд с иском к Администрации Режевского городского округа о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Администрацией Режевского городского округа создано МУП РГО «РежПром», осуществляющее свою деятельность, в т.ч. по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) на объектах: котельной № 1 «Гавань», расположенной по адресу: <...>; котельной «Аленка», расположенной по адресу: <...>; котельной в с.Останино, расположенной по адресу: <...>; котельной в п.Стриганово, расположенной по адресу: п.Стриганово, служебно-техническое здание, ст.Стриганово, 76 км, ПК-2; котельной п.Первомайский, расположенной по адресу: г.Реж, пос.Первомайский, военный городок № 118. Управлением Роспотребнадзора было установлено, что для данных объектов отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для МУП РГО «РежПром».

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа, возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность в срок до 01 октября 2024 года выполнить следующие мероприятия: разработать в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в нем, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 12 сентября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП РГО «РежПром».

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 09 октября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Маттерхорн».

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Просил установить срок исполнения требований до 01 июня 2025 года.

Представитель ответчика Администрации Режевского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление (л.д. №

Представитель ответчика МУП РГО «РежПром» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что между МУП РГО «РежПром» и ООО Холдинговая компания «УралЭкология» заключены договоры на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанные котельные, однако работы не могут быть закончены, так как не все земельные участки не отмежёваны муниципальным образованием.

Представитель ответчика ООО «Маттерхорн» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Как следует из материалов дела, комплекс имущества, отнесенный к теплоснабжению и горячему водоснабжению, объекты:

- котельной № 1 «Гавань», расположенной по адресу: <...>;

- котельной «Аленка», расположенной по адресу: <...>;

- котельной в с.Останино, расположенной по адресу: <...>;

- котельной в п.Стриганово, расположенной по адресу: п.Стриганово, служебно-техническое здание, ст.Стриганово, 76 км, ПК-2;

- котельной п.Первомайский, расположенной по адресу: г.Реж, пос.Первомайский, военный городок № 118, переданы на хозяйственное ведение МУП РГО «РежПром».

Судом установлено, что МУП РГО «РежПром» осуществляет организацию содержания и развития систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и канализации, организацию снабжения населения топливом.

Согласно ст.52 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление, изменение, прекращение осуществления зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Следовательно, в отношении указанных объектов негативного воздействия на окружающую среду должны быть разработаны проекты ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Режевского городского суда от 02 декабря 2021 года исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП РГО «РежПром» об обязании произвести определенные действия удовлетворены. На МУП РГО «РежПром» возложена обязанность в течении в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон в отношении эксплуатируемых объектов негативного воздействия на окружающую среду – котельных (котельная №1 «Гавань», котельная №3 «Быстринский», котельная №4 «Аленка», котельная с.Останино, котельная с. Стриганово), получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон и направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитных зон в отношении: котельная № 1 «Гавань», котельная № 3 «Быстринский», котельная № 4 «Аленка», котельная с.Останино, котельная с.Стриганово.

Поскольку в отношении объектов: котельная № 1 «Гавань», котельная № 4 «Аленка», котельная с.Останино, котельная с.Стриганово имеется вступившее в законную силу решение суда, то в отношении данных объектов исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворению не подлежат.

Однако, в нарушение требований закона МУП РГО «РежПром» проекты санитарно-защитной зоны в отношении котельной п.Первомайский, расположенной по адресу: г.Реж, пос.Первомайский, военный городок № 118 не разработаны, санитарно – защитная зона не установлена.

15 марта 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах вынесено предостережение в адрес МУП РГО «РежПром» о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д. №

Судом установлено, что между МУП РГО «РежПром» и ООО Холдинговая компания «УралЭкология» заключены договоры на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанные котельные и получение в Управлении Роспотребнадзора заключения, в том числе на котельную в п. Первомайский, расположенную по адресу: г.Реж, пос.Первомайский, военный городок № 118 (л.д. №

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время со стороны МУП РГО «РежПром» выполняются действия по разработке проекта санитарно-защитной зоны для котельной, в связи с чем, суд не усматривает со стороны данного ответчика незаконного бездействия.

Какого-либо бездействия Администрации Режевского городского округа, ООО Маттерхорн» в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении котельной п. Первомайский не установлено.

Вместе с тем, поскольку в настоящее время проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, а осуществляемая МУП РГО «РежПром» хозяйственная деятельность представляет опасность негативного воздействия на окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью граждан, в свою очередь установление санитарной-защитной зоны проводится в целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на объекты производства, а также определяет особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, то суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на МУП РГО «РежПром» обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения в отношении котельной п. Первомайский подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения возложенных обязанностей, то суд приходит к следующему.

Принимая во внимание объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда до 01 июня 2025 года является разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Режевского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «РежПром», обществу с ограниченной ответственностью «Маттерхорн» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «РежПром» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 июня 2025 года: разработать для котельной п. Первомайский, расположенной по адресу: Свердловская область, г.Реж, т.п. Перовмайский, военный городок №118, проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья А.С. Лихачева