Решение № 2-2686/2017 2-2686/2017~М-2139/2017 М-2139/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-2686/2017

Дело №2-2686/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2017 года город Липецк

Правобережный суд города Липецка в составе:

председательствующего Панариной А.Е.,

с участием адвоката Андреевой Т.В.

при секретаре Кирилловой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в г. Липецке Липецкой области о взыскании недоплаченных денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на назначение пенсии. В обоснование исковых требований указал, что он является инвалидом 3 группы с ДД.ММ.ГГГГ г. В Республике Украина истец получал пенсию, однако при переезде в Россию, ФИО1 было отказано в получении пенсии, по причине отсутствия подтверждения справки об инвалидности, полученной в Российской Федерации. ФИО1 с решением ответчика не согласен и просит суд взыскать с ответчика недоплаченные денежные средства в размере <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, ФИО1 уточнил исковые требования и просил суд взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области недоплаченные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; недоплаченные денежные средства в сумме <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Андреева Т.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск не обоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

В соответствии с пунктами 12, 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, для назначения пенсии по инвалидности в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что лицо является инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»);

Документом, подтверждающим, что гражданин, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию по инвалидности имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы.

Согласно ст. 12 вышеуказанного закона признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20 февраля 2006 года утверждены Правила признания лица инвалидом (далее Правила), которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно пункту 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании пункта 20 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (п. 36 Правил).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 впервые прошел освидетельствование в учреждении медико-социальной экспертизы на территории Республики Украины. С ДД.ММ.ГГГГ г. истцу была установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

При переезде истца в г. Липецке, ДД.ММ.ГГГГ г. ему была назначена страховая пенсия по старости.

Однако с данным решением ГУ - УПФ РФ в г. Липецке Липецкой области ФИО1 не согласился, поскольку им была приложена выписка из справки об инвалидности серии МСЕ-ЧНВ № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданная в Республике Украина.

В свою очередь ответчиком было предложено пройти освидетельствование для подтверждения группы инвалидности, что не оспаривалось представителем пенсионного фонда и подтверждается материалами дела. По результату медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ года, истцу установлена третья группа инвалидности на территории РФ.

Как следует из копии пенсионного дела, с учетом вышеназванного документа истцу было произведено назначение пенсионного обеспечения.

Таким образом, отказа в пенсионном обеспечении истца ответчиком не допускалось.

Указание представителя истца, на тот факт, что поскольку ее доверителю группа инвалидности установлена повторно, соответственно у ФИО1 имелось право на получение соответствующих выплат от Российской Федерации и до прохождения переосвидетельствования в Липецкой МСЭ, суд расценивает как не состоятельные, поскольку они противоречат нормам права Российского законодательства.

Доводы стороны истца, о том, что ответчиком не применены положения «Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года, суда расценивает как неверное толкование норм права.

Действительно, вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств -участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).

В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ, а также касающиеся учета трудового стажа, приобретенного этими гражданами на территории государств, входивших в состав СССР и в последующем не ставших участниками двухсторонних соглашений в области пенсионного обеспечения, были проанализированы в решении Экономического Суда СНГ.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах», ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Украина о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты инвалидов, отсутствуют.

Согласно статье 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (с изменениями от 28 марта 1997 года), данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации. Такое право возможно только в соответствии с соответствующим международным договором (соглашением).

Учитывая, что Российская Федерации не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и, принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным, медико-социальная экспертиза гражданина, являющегося гражданином Российской Федерации, вне зависимости от места его фактического проживания должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется национальным законодательством, а также Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., участниками которого являются Российская Федерация и Республика Казахстан.

Согласно статье 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 1 ст. 6 названного Соглашения, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников указанного Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 названного Соглашения (ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г).

Приведенная норма ст. 7 Соглашения связывает сохранение права на пенсию в государстве нового места жительства с наличием пенсии того же вида в законодательстве государства, куда гражданин переехал на постоянное жительство.

Право на пенсию определенного вида имеют граждане при наличии всех предусмотренных законом для данного вида пенсии условий, совокупность которых является правовым основанием назначения пенсии.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами первой, второй или третьей группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Частью 4 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности.

По смыслу приведенных правовых норм, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995г.№181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Учитывая изложенное, суд при разрешении дела руководствуется положением ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в силу которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что действия ответчика по назначению ФИО1 страховой пенсии по старости законными и обоснованными в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

При изложенных фактах, у ответчика отсутствовали правовые основания для назначения истцу пенсии по третьей группе инвалидности, а соответственно отсутствовали и основания для начисления пенсии по третьей группе инвалидности до момента подтверждения таковой на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о взыскании недоплаченных денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Е. Панарина

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2017 года